Стратегии должны отвечать определенным стандартам и стро- иться на следующих принципах | СТетсК е!. а!., 2002]. * Вода расценивается как социальное благо. В рам- ках приватизационного соглашения, охватываю- щего определенную зону обслуживания, население и экосистемы должны быть обеспечены минималь- но необходимым объемом воды. Водные услуги предоставляются по льготным ценам, если боль- шая часть населения — малоимущие. * Водные ресурсы распределяются на справедливой основе, в обоснованном количестве; повышается качество услуг; производится справедливое суб- сидирование; бизнесу предоставляется выбор — придерживаться — политики — водосбережения и эффективного водопользования либо обосно- вать экономическую целесообразность поставок дополнительных водных ресурсов. * Со стороны государства обеспечивается жесткое регулирование и контроль за водными ресурсами; принимаются законы, регулирующие качество воды — разрабатываются адекватные процедуры разрешения споров, независимой экспертизы во- дохозяйственных проектов; процесс приватиза- ции сохраняется открытым для вовлечения в диа- лог всех заинтересованных сторон. В свою очередь, ОЭСР при выборе между государ- ственными и частными поставщиками водных услуг предлагает руководствоваться т.н. «контрольным перечнем», включающим 24 критерия [ОЕСР, 2009Ъ] и призванным выявить соответствие программы частного оператора важнейшим условиям — плани- рованию долгосрочных инвестиций и адекватности целям государственной водной политики. Вода как товар Идея использования воды в качестве рыночного ин- струмента не нова. Частные предприятия уже долгое время осуществляют водоснабжение в различных ча- стях мира. Масштабы этого процесса весьма значитель- ны, вследствие чего растет внимание и озабоченность общественности по поводу связанных с ним проблем. Экспорт воды стал стабильным и прибыльным бизнесом. Мировой рынок питьевой воды сегод- ня контролируют транснациональные корпорации. В глобальном масштабе водный бизнес состоит в том, что компании создают водные системы и оперируют ими по всему миру, ежегодно извлекая доход свыше 300 млрд долл. [Рауеп, 2006]. Такие результаты стимулируют бизнес к работе над рас- ширением своих возможностей в этом направлении. Крупные компании, не так давно являвшиеся основ- ными игроками на водном рынке, сегодня — всего лишь верхушка айсберга. Обширную «серую» зону составляет армия меньших по размеру рыночных акторов. Сегодня в ней функционируют тысячи ком- паний, различающихся по своему калибру и охвату зоны обслуживания. Мелкие отвечают за водоснаб- жение отдельных сельских местностей с населением не более 500 человек, крупные осуществляют постав- ки воды или утилизацию сточных вод в мегаполисах с многомиллионным населением. В развивающихся странах, по данным Всемирного банка, на начало 2006 г. насчитывалось около 10 000 малых и средних предприятий водного сектора [ Рауеп, 2006]. 14 | ФОРСАЙТ | Т. 4. No 2 | 2010 Несмотря на сложность и длительность подго- товки проектов, связанных с водоснабжением, водо- потреблением или утилизацией сточных вод, услуги водного сектора чрезвычайно востребованы. Этот ди- намично развивающийся сегмент рынка весьма при- влекателен для создания новых компаний. Ежегодно государственные структуры делегиру- ют частным операторам права на решение отдельных задач водного менеджмента, таким образом, сфера влияния бизнеса расширяется. Сложившаяся тенден- ция закреплена во многих городах Китая, Испании, Малайзии, Алжира и др. В Гане международный тен- дер на формирование частно-государственного во- дного партнерства недавно выиграл частный опера- тор из Нидерландов. Происходит «циркуляция форм собственности» — одни компании переходят от меж- дународного к национальному составу акционеров, другие — наоборот. Такие организации, как МапПа \/агет (Филиппины), РипсаК Noаса (Малайзия), Асиа$ Миеуа5 (Чили), 1УОЕС (Марокко) и Е5$В1О (Чили), учрежденные иностранцами, перешли под нацио- нальный контроль. Некоторые малые и средние фир- мы водного сектора превратились в международных игроков. Та же МапПа \Уа!ет вышла на рынки Китая и Индии, а испанская АдиаПа обосновалась в Италии. Как правило, такие компании, будучи государствен- ными в стране происхождения, на внешнем рынке действуют как частные операторы. На сегодняшний день, несмотря на все прилагае- мые усилия, обеспечение населения «доступной для всех водой» остается нерешенной задачей. По не- которым оценкам, для достижения целей развития, сформулированных ООН, потребуется как минимум удвоить нынешний общемировой объем инвестиций в водную инфраструктуру. Следует учитывать, что существует разница между краткосрочным финансированием (государственные или частные инвестиции) и долгосрочным (за счет платежей водопользователей, налогоплательщиков либо международных грантов). Краткосрочные ин- вестиции требуют обязательного возмещения за счет доходов водной компании, но они не могут вырасти вдвое без соответствующего удвоения долгосрочно- го финансирования. При отсутствии грантов водные ставки и налоги должны быть установлены на таком уровне, чтобы обеспечить необходимый прирост краткосрочных вложений. Вопрос не связан с тем, в чьих руках сосредоточено управление водными ресурсам — государственных или частных. Это осо- знали в Китае, где несколько лет назад в большинстве крупных городов были повышены водные ставки с целью финансирования инвестиционных проектов. Но такой подход принимается не всеми. Те, кто понимает, что международная помощь обеспечивает лишь малую долю потребностей в качественном во- доснабжении, призывают к увеличению финансиро- вания со стороны частных банков и инвесторов. Они могут рассчитывать на успех в том случае, если го- сударство выступит гарантом окупаемости проектов и возврата инвестиций. Не менее важную роль играет политический и правовой климат в стране, который должен быть стабильным и предсказуемым.