Конвенция о водно-болотных угодьях 1971 года. (Рамсарская Конвенция) — первый
глобальный международный договор, целиком посвященный одному типу экосистем. В
соответствии с положениями Конвенции обязанности государств участников состоят в
охране, управлении, исследовании водно-болотных угодий, рационализации их
использования, создании природных резерватов для водоплавающих птиц, обеспечении
защиты территории их первоначального местообитания, разработки и проведении в жизнь
совместной политики, направленной на развитие, как самих угодий, так и связанных с ними
флоры и фауны. При этом под “рациональным использованием” понимается использование
данного вида угодий в интересах всего человечества, позволяющее обеспечить сохранение
всех природных особенностей и качеств данной экосистемы. Конвенция так же предполагает
проведение совместных консультаций, подготовку компетентных специалистов, обмен
данными и публикациями.
СССР присоединился к Рамсарской Конвенции в 1977 г., на момент присоединения в
Список было внесено 13 угодий, из них одно находилось на территории Кыргызстана. В
частности, водно-болотные угодья озера Иссык-Куль, главным образом в качестве
местообитания водоплавающих птиц получили статус Рамсаровской точки.
Когда Кыргызстан присоединился к Конвенции, Комитет Конвенции его принял в
качестве нового участника, а не в качестве государства-преемника. Кыргызская Республика,
в числе остальных стран бывшего Советского Союза, принявшая на себя в силу Алма-
Атинской декларации 1991 г. роль одного из правопреемников бывшего СССР, по всем
правилам международного права должна была автоматически унаследовать большую часть
международных договоров и соглашений бывшего Союза.
Тем не менее, как показывает практика, вопрос установления правового статуса
Кыргызской Республики в отношении союзного наследия оказался куда более сложным и
трудным. В зависимости от решения депозитария статус одних государств был установлен
как “ратификация”, тогда как статус других — “присоединение”.
В результате появились не вполне ясные “замечания” Рамсарского бюро по
Азербайджану, Казахстану, Кыргызстану, Молдове и Туркменистану. Ненаследуемость
членства в ООН, как представляется, оказалась решающим фактором в определении
механизма правопреемства в тех случаях, когда депозитарий связан с ООН.
В 2001 году Кыргызстан ратифицировал Рамсарскую Конвенцию “О водно-болотных
угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве места обитания
водоплавающих птиц”. Учитывая существенные экологические функции водно-болотных
угодий как регуляторов водного режима и качества места обитания, обеспечивающих
существование характерной флоры и фауны, особенно водоплавающих птиц, можно с
полной ответственностью заявить, что водно-болотные угодья представляют собой ресурс,
экономическое, культурное и рекреационное значения которого сложно переоценить.
Поскольку водоплавающие птицы во время своих сезонных миграций могут пересекать
государственные границы, они должны рассматриваться как международный ресурс. Охрана
водно-болотных угодий, их флоры и фауны может быть обеспечена в результате сочетания
национальной политики с международными усилиями.
На сегодняшний день для реализации положений данной Конвенции Кыргызской
Республике необходимо в первую очередь провести инвентаризацию водно-болотных
угодий. Далее, оценить потенциал республики по выполнению обязательств по данной
конвенции, исследовать нормативно правовую базу для гармонизации национального
законодательства с требованиями конвенции, обозначить ключевых игроков для развития их
институциональных возможностей при реализации Рамсарской конвенции. К сожалению, в