нию прибыльности сельского хозяйства в развивающихся
странах, чрезмерному применению удобрений и пестицидов. Во
многих странах, не входящих в ОЭСР, предоставлялись слиш-
ком высокие субсидии на факторы производства и производ-
ственные субсидии. Вместо этого такие субсидии можно было
бы превратить в выплаты фермерам за производство нерыноч-
ных экосистемных услуг посредством сохранения лесного
покрова или водно-болотных угодий или в выплаты за сохране-
ние биоразнообразия, что создало бы экономические стимулы
для обеспечения этих общественных благ. Подобные же пробле-
мы создают субсидии на рыболовство, размер которых в странах
ОЭСР в 2002 году составил порядка 6,2 млрд долларов, или
около 20 % от общей стоимости производства. Субсидии часто
выплачиваются напрямую на использование воды, в частности
на системы государственного водоснабжения, которые не
взимают с потребителей плату за содержание и эксплуатацию
инфраструктуры водоснабжения, или, как это часто имеет место
в случае подачи подземных вод, опосредованно в виде субсидий
на производство электроэнергии.
Несмотря на то что отмена этих неправильных субсидий при-
несет чистые выгоды, она будет сопровождаться и некоторыми
издержками. Некоторые люди, извлекающие выгоду из субсидий
на производство (либо в виде низких цен на товары, получаемые
за счет субсидий, либо путем прямого получения субсидий), бедны и
могут пострадать от их отмены. Для этих групп населения, возмож-
но, потребуется создать компенсирующие механизмы. Более
того, отмена сельскохозяйственных субсидий в странах ОЭСР
должна будет сопровождаться мерами, призванными смягчить
неблагоприятное воздействие на экосистемные услуги в развива-
ющихся странах. Вместе с тем главная проблема по-прежнему
состоит в том, что современная экономическая система полнос-
тью ориентирована на экономический рост и не учитывает то
воздействие, которое этот рост оказывает на природные ресурсы.
ш Устойчивая интенсификация сельского хозяйства. Расши-
рение сельскохозяйственных площадей по-прежнему будет одним
из главных факторов потери водно-болотных угодий. В тех
регионах, в которых расширение сельскохозяйственных
площадей продолжает создавать повышенную угрозу для водно-
болотных угодий, развитие, оценка и распространение техноло-
гий, которые могут обеспечить устойчивое увеличение произ-
водства продовольствия на единицу площади без причинения
вреда, связанного с чрезмерным потреблением воды или
применением удобрений или пестицидов, могут существенно
снизить нагрузку на водно-болотные угодья. Во многих случаях
уже имеются надлежащие технологии, которые можно приме-
нять гораздо более широко, однако у стран не хватает финансо-
вых ресурсов и институциональных механизмов для того, чтобы
получить и начать использовать такие технологии.
@ Замедление изменений климата и приспособление к ним. К
концу нынешнего столетия изменение климата и его последствия
могут стать определяющим непосредственным фактором
изменения экосистемных услуг во всем мире. Ущерб, причиняе-
мый экосистемам, будет расти одновременно с увеличением
темпов изменения климата и увеличением количества измене-
ний в абсолютном отношении. Некоторые экосистемные услуги
в отдельных регионах могут вначале выиграть от повышения
температуры или увеличения количества осадков, ожидаемого
при различных сценариях изменения климата, однако имеющи-
еся данные свидетельствуют о том, что в целом экосистемным
услугам во всем мире будет причинен большой ущерб, если
глобальная средняя температура поверхности Земли повысится
на 2°С по сравнению с доиндустриальным уровнем или будет
повышаться темпами более 0,2°С в десятилетие (средняя стелень
уверенности). С учетом инерции, присущей климатической
системе, для смягчения негативных последствий потребуется
принять меры, которые помогут биоразнообразию и экосисте-
мам приспособиться к изменениям климата. К их числу
относится создание экологических коридоров или сетей.
@ Замедление глобального увеличения нагрузки питательными
соединениями при одновременном увеличении количества применяе-
мых удобрений в регионах, в которых получению высоких урожаев в
настоящее время препятствует отсутствие удобрений (напри-
мер, в некоторых регионах Африки к югу от Сахары). Уже имеют-
ся технологии, позволяющие при разумных затратах снизить
питательную нагрузку, однако для того, чтобы эти технологии,
позволяющие замедлить и в конечном итоге обратить вспять
увеличение питательной нагрузки, можно было бы применять
достаточно широко, необходимо разработать новые стратегии.
@ Исправление рыночных перекосов и интернализация экологи-
ческих внешних факторов, способствующих деградации экосис-
темных услуг. Поскольку многие виды экосистемных услуг не
являются предметом рыночной торговли, рынки не в состоянии
обеспечить соответствующие механизмы, которые могли бы
способствовать эффективному распределению и устойчивому
использованию услуг. Кроме того, многие, связанные с управле-
нием одной экосистемной услугой неблагоприятные послед-
ствия и издержки испытывают на себе другие услуги, и поэтому
они не учитываются при принятии отраслевых решений, касаю-
щихся управления этой услугой. В странах, в которых существу-
ют поддерживающие механизмы, рыночные инструменты
можно было бы эффективнее использовать для исправления
некоторых рыночных перекосов и интернализации внешних
факторов, особенно в том, что касается обеспечивающих
экосистемных услуг. Различные экономические инструменты или
рыночные подходы, которые выглядят многообещающими,
помимо создания новых рынков для экосистемных услуг и платы
за экосистемные услуги, включают в себя налоги или сборы,
взимаемые с пользователей за деятельность, которая влечет за
собой появление «внешних издержек», создание систем торговли
квотами для сокращения количества загрязняющих веществ и
механизмы, позволяющие выразить предпочтения потребителей
через рынки (например, с помощью схем сертификации).
@ Повышение открытости и отчетности о принимаемых
правительствами и частным сектором решениях, касающихся
водно-болотных угодий, включая более активное вовлечение всех
заинтересованных сторон в процесс принятия решений. Законы,
стратегии, учреждения и рынки, сформировавшиеся в результа-
те участия общественности в процессе принятия решений, чаще
оказываются эффективными и считаются справедливыми. Учас-
тие заинтересованных сторон также улучшает процесс приня-
тия решений, поскольку оно помогает лучше понять послед-
ствия, проблемы и соотношение издержек и выгод, связанных с
последствиями, а также определить более широкий круг возмож-
ных мер, имеющихся в тех или иных конкретных условиях. Уча-
стие заинтересованных сторон и открытость процесса принятия
решений могут улучшить гласность и уменьшить коррупцию.
66 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез