воду исключительно как частный товар и реализуемое сырье,
могут приводить к неблагоприятным социальным и экологичес-
ким последствиям. С другой стороны, чрезмерный упор на воду
как общественный и местный ресурс может ограничить рыноч-
ную активность, включая торговлю водой. Там, где рынки
используются для перераспределения воды на виды использова-
ния, обладающие более высокой стоимостью, необходимо
иметь четкие (качественные и количественные) требования,
касающиеся водных экосистем. Необходимо также создать
надлежащие механизмы управления, которые будут регулиро-
вать использование такой воды для удовлетворения желаемых
целей в интересах обеспечения хорошего состояния и функцио-
нирования экосистем. Для удовлетворения потребностей
экосистем в воде необходимо иметь программу закупок или
обладать способностью ограничивать использование воды, в
идеальном случае наряду с введением «режима ограниченного
использования» или максимальных пределов. Во вставке 7.6
иллюстрируется рыночный подход и показан пример важности
такого регулирования. Получение средств на восстановление
водных ресурсов от существующих пользователей, таких как
ирригационная отрасль, в сочетании с введением мер по повы-
шению эффективности считается менее конфронтационным
механизмом, чем подход, связанный с чистым регулированием.
Поскольку выгоды, связанные с улучшением состояния
водных потоков и пресноводных экосистем, по своей сути
являются общественными благами, хорошее управление и
полное соблюдение прав собственности на воду по-прежнему
являются фундаментальными основополагГающими условиями
для существования хорошо функционирующих рынков. Наряду
с ролью рынков как эффективного механизма в распределении
воды между потребителями роль правительств состоит в регули-
ровании процесса функционирования соответствующих и
устойчиво действующих институтов, способствующих действию
таких рынков (К7.3.2). Главное различие между системами,
регулирующими и распределяющими воду, связано с тем, как
осуществляется частное право пользоваться и владеть водой.
Плата за услуги, получаемые от речного бассейна, может
идти на управление водно-болотными угодьями или защиту
водотоков, которые обеспечивают водно-болотные угодья
водой надлежащего качества и в надлежащем количестве. Тем
самым она побуждает к устранению влияния факторов, вызыва-
ющих изменения водно-болотных угодий, таких как изменение
гидрологического режима, загрязнение и изменение структуры
землепользования. Механизмы взимания платы за такие услуги
обычно включают в себя процесс заключения соглашений
между покупателями и продавцами этих услуг. Они имеют
различные формы в зависимости от характера услуги, интенсив-
ности соответствующих экосистемных процессов, поддержива-
ющих эту услугу, и социально-экономического и институцио-
нального контекста. Они варьируют от неофициальных общин-
ных договоренностей до более официальных соглашений между
конкретными сторонами и сложных договоров между много-
численными сторонами, заключаемых при участии посредни-
ческих организаций. Они также включают в себя набор рыноч-
ных, регулирующих и политических стимулов, которые, оче-
видно, будут необходимы на более высоких уровнях, когда
масштабы угроз неблагоприятных изменений будут превосхо-
дить возможности отдельных общин справиться с их послед-
ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез 63
СТЯТУС ограниченного водопользования
в бассейне реки Мюррей-Дарлинг (К7.2)
В июне 1993 года австралийский Совет министров постано-
вил провести исследование по вопросу об изменениях
речного стока и его последствиях для рек в бассейне реки
Мюррей-Дарлинг. Это привело к аудиторской проверке
водопользования, в ходе которой подтвердились факты
роста переброски речных вод и соответствующего ухудше-
ния состояния этих рек. В ответ на это Совет в 1995 году
ввел временный ограничительный режим (по максимально-
му пределу) для забора воды из данного бассейна. С 1 июля
1997 года был введен постоянный ограничительный режим.
В процессе согласования порядка осуществления ограничи-
тельного режима Совет фактически принял решение об
установлении баланса между социальными и экономически-
ми выгодами, получаемыми от освоения водных ресурсов
бассейна, и потребностями речной экосистемы в воде.
Ответственность за соблюдение этого режима несут власти
штатов, участвующих в инициативе, касающейся бассейна
реки Мюррей-Дарлинг. Ежегодно готовятся доклады об
аудиторских проверках использования воды, обеспечиваю-
щих соблюдение установленного режима водопользования,
а независимая аудиторская группа следит за прогрессом в
деле его осуществления.
ствиями. Эффективность механизмов оплаты будет в значитель-
ной степени зависеть от готовности заинтересованных сторон
платить за услуги (К7.3).
Выбор мер управления
При выборе мер необходимо четко представлять себе
последствия замены одних экосистемных услуг другими, риски,
неопределенности и допущения, свойственные любому процес-
су выбора, и поэтому требуется обеспечить открытость и
гласность в процессе принятия решений (В18, СЕЗДМ). Лица,
принимающие решения о выборе из множества возможных мер
реагирования на экосистемные изменения, сталкиваются с
неопределенностями двоякого рода. Их источники связаны как
с результатами оценки ситуации, так и с возможными послед-
ствиями предпринимаемых мер. Последовательное устранение
этих неопределенностей и связанного с ними риска принимае-
мых решений имеет большое значение для правильного выбора.
В процессе любой оценки важно выяснить степень неопреде-
ленности и неточности выводов даже при наличии детальной
количественной оценки. Неопределенность может возникать
из-за сложности систем, в которых будут реализовываться меры
по поддержанию экосистемных услуг. Для успешного выбора и
реализации мер, касающихся водно-болотных угодий (см. встав-
ку 7.7), большое значение имеют три блока информации:
биофизическая информация о состоянии экосистем и экосис-
темных процессах; социально-экономическая информация о
социальном контексте, в котором и для которого будут приняты
решения; и являющаяся существенным подвидом предыдущего
блока информация о ценностях, нормах и интересах ведущих
заинтересованных сторон, влияющих на выбор решения и
затрагиваемых выбором решения (К18).
Многие меры, принимаемые во имя достижения Целей
тысячелетия в области развития, в частности касающиеся
сокращения масштабов нищеты и голода, могут привести к
потере и деградации водно-болотных угодий и водных ресурсов