Соглашение Всемирной торговой организации о санитарных и
фитосанитарных мерах и Международную конвенцию о контроле
балластных вод и осадков, которые касаются вопросов распрост-
ранения агрессивных чужеродных видов.
Экосистемный подход, провозглашенный в Конвенции по
биологическому разнообразию и Рамсарской конвенции, был
разработан в качестве общей стратегии комплексного управле-
ния окружающей средой, содействующей сохранению и
устойчивому и справедливому использованию ресурсов приро-
ды (К15.3.3). Важность этого подхода выходит далеко за рамки
традиционных представлений о товарах и благах. В рамках
данного подхода упор делается на управлении природными
ресурсами и потребностями человека на ландшафтном уровне;
он является реакцией на тенденцию управления экосистемами
для получения лишь одного вида товаров или услуг, попыткой
сбалансировать воздействие взаимозамен экосистемных услуг
как на благосостояние человека, так и на сохранение экосистем.
Экосистемный подход применяется для решения проблем в
сфере здравоохранения и признает неотъемлемую связь людей с
их биофизической, социальной и экономической средой, а
также связь с управлением подземными водами.
Системы охраняемых территорий являются еще одной
важной категорий мер в системе международных, региональных,
субрегиональных и национальных механизмов (К5.2.1). Выбор
места, надлежащее представительство и управление являются
одними из важнейших вопросов, которые определяют эффектив-
ность сетей охраняемых территорий. Для водных систем, которые
нелегко «отделить изгородью» от окружающих их территорий,
региональный или ландшафтный подход особенно необходим.
Сети охраняемых территорий на всех уровнях, включая выделе-
ние водно-болотных угодий международного значения в соответ-
ствии с Рамсарской конвенцией, играют важную роль с учетом
того, что отдельные участки часто связаны между собой в силу
общей гидрологии, мигрирующих видов и т. П.
Ограниченные определенной площадью объекты как цели
природоохранной деятельности зачастую не подходят для
приречных водно-болотных угодий, которые линейны по самой
своей природе. Если говорить об их размерных характеристи-
ках, то они могут быть выражены в мерах длины, а водосбор
выше по течению от рассматриваемого створа может быть
разделен на малые водосборы, которые составляют выбранные
единицы анализа, полигональные по своей форме. В некоторых
случаях выбор способов управления пресноводными экосисте-
мами оказывается неудачным из-за попыток втиснуть пресно-
водные системы в рамки моделей планирования сухопутных
экосистем. В целом до настоящего времени гораздо меньше
внимания уделялось сохранению биоразнообразия пресновод-
ной среды, чем вопросам биоразнообразия морей и суши. Как
можно более точная имитация природных гидрологических
режимов может быть одной из наиболее важных стратегий
сохранения пресноводного биоразнообразия. Однако такая
стратегия может плохо вписываться в природоохранный режим,
действующий исключительно вокруг охраняемых территорий,
если только такие территории не будут специально созданы для
охраны гидрологических процессов.
Восстановление водно-болотных угодий — это достаточно
широкая по своим возможностям и средствам группа мер. Их
цели отчасти противоречивы из-за неопределенности того, что
необходимо сделать, чтобы восстановить водно-болотные
угодья. Другими словами, не совсем ясен вопрос о том, какая
комбинация процессов может привести к установлению
желаемой структуры и функций водно-болотных угодий
(К7.2.4). Существует множество подходов к восстановлению
водно-болотных угодий, которые включают в себя инженерные
решения, такие как создание запасных каналов и удаление
зараженных грунтовых вод, биологические меры, такие как
контроль над популяциями больной рыбы и восстановление
водной растительности, и гидрологическое управление,
обеспечивающее увеличение полезного стока в поймах и
восстановление циклов осушения водоемов. Вывод многочис-
ленных исследований состоит в том, что искусственные водно-
болотные угодья редко выполняют те же функции и обладают
тем же биоразнообразием, что и естественные водоемы. По этой
причине представляется маловероятным, что искусственные
водно-болотные угодья смогут структурно и функционально
полностью заменить разрушенные водно-болотные экосисте-
мы. Ключ к успеху кроется в определении конкретных задач,
которые лягут в основу более активного и широкого процесса
планирования, разработки, осуществления и оценки проектов
восстановления рассматриваемых систем, и использовании
подхода адаптивного управления.
Мониторинг, который является одним из элементов подхода
адаптивного управления, считается ключевым фактором успеха
различных принимаемых мер (В18.3). В то время как показатели
биофизических мер хорошо известны и описаны, показатели,
оценивающие эффективность управления и работы институтов,
в целом выглядят не до конца доработанными. Мониторинг
должен охватывать различные территориальные и временные
рамки. Например, там, где «природная вода» заключена в
водохранилище и сбрасывается периодически, необходимо
вести кратковременный мониторинг в исследовательских целях
для выяснения реакции экосистемы на это конкретное событие.
Мониторинг также может потребоваться проводить на экосис-
темном уровне и в течение целого десятилетия или более для
выявления изменений в состоянии экосистемы в целом.
Признается, что даже в тех случаях, когда мониторинг предпи-
сывается проводить для оценки эффективности принимаемых
мер, он часто бывает плохо организован и проводится неэффек-
тивно. Принимаемые меры часто оказываются безрезультатны-
ми, если на мониторинг, оценку и их принудительное примене-
ние выделяется недостаточное количество ресурсов. Наиболее
действенные системы мониторинга отличаются высокой
степенью открытости и доступа к информации, обеспечиваемой
различными группами заинтересованных сторон.
Экономические меры
Экономическое оценивание может стать полезным инстру-
ментом для включения вопроса о ВОДНО—бОЛОТНЫХ УГОДЬЯХ В
повестку дня органов, принимающих решения по проблемаМ
экологии и развития. Экономическая оценка нацелена на то,
чтобы в количественном отношении оценить выгоды (КаК
рыночные, так и Нерыночные)‚ которые люди получают от
пользования услугами водно-болотных экосистем. Это делает
их вполне сопоставимыми с другими секторами экономики в
процессе оценки инвестиций, планирования мероприятий,
разработки полЛИТИКИ иЛлиИ принятия реШСНИЙ по вопросам
60 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез