Эффективность организаций комплексного управления речными бассейнами
На эффективность работы
организаций, занимающихся управле-
нием речными бассейнами, влияет
целый ряд факторов. В принципе эти
механизмы должны содействовать
эффективному управлению водно-
болотными системами, поскольку они
имеют дело с четко очерченными в
гидрологическом отношении геогра-
фическими единицами (В7.2). Органи-
зации, занимающиеся управлением
речными бассейнами, отличаются от
тех, которые обладают полномочиями
планировать, продвигать и обеспечи-
вать осуществление своих планов и
тех организаций, чья роль ограничива-
ется лишь совещательными функция-
ми. Такие институты существовали в
мире в различных формах в течение,
по меньшей мере, 50 лет: к числу
хорошо известных, но не вполне
эффективных из них можно отнести
Программу по заливу Чесапик в
Соединенных Штатах, Управление по
развитию бассейна озера Лагуна на
Филиппинах и Международную
комиссию по реке Рейн.
Там, где организациям, занимаю-
щимся управлением речными бассей-
нами, удается добиться успехов, эти
успехи в основном зависят от их
способности содействовать достиже-
нию общих целей нескольких юрис-
дикций (таких как скоординированное
управление водными ресурсами для
обеспечения воды для орошения) и
защищать общие ценности. Еще
одним фактором, способствующим
успеху, является наличие конкретного
мандата с четко определенными
индикаторами на достижение общих
для всего бассейна целей, такого как
«табу», наложенное на переброску
воды и контролируемое силами
Комиссии по бассейну реки Мюррей-
Дарлинг в Австралии.
Эффективность работы организаций,
занимающихся управлением речными
бассейнами, будет также зависеть от
направлений развития, которые становят-
ся возможными благодаря принятию
решений, связанных с распределением
воды, приемлемости распределения
издержек и выгод между заинтересован-
ными сторонами (т. е. будут ли они
способствовать решению задачи сокра-
щения масштабов нищеты), а также
поддержания и восстановления по
крайней мере тех экосистемных процес-
сов, которые обеспечивают предоставле-
ние таких услуг (В7.2.4). Усилия этих
организаций в основном сдерживаются
или, наоборот, стимулируются степенью
участия всех соответствующих заинтере-
сованных сторон и способностью согласо-
вать совместные задачи и планы управле-
ния и сотрудничать в их реализации.
Для международных трансграничных
водно-болотных угодий, включающих в
себя речные системы, озера и другие
водные бассейны, вопрос о суверенитете
имеет важное значение, что обусловлива-
ет необходимость создания организации,
ведающей всем бассейном и обладающей
соответствующими структурами управле-
ния (В7.2.4). К примеру, прибрежные
государства бассейна реки Нил на
протяжении всей истории имели разногла-
сия и испытывали друг к другу недоверие,
что крайне затрудняло задачу совместно-
го управления бассейном, несмотря на
все позитивные институциональные и
неправительственные инициативы. Когда
речь идет о трансграничном бассейне,
способность реализовывать договоренно-
сти и планы будет зависеть от степени
готовности отдельных стран придержи-
ваться планов комплексного управления
речным бассейном и экосистемами, а
также от наличия у стран взаимодополня-
ющих интересов и умения выторговывать
себе преимущества.
Сложность создания и сохранения
эффективной организации, которая
занималась бы всем речным бассейном,
несколькими суверенными государствами
свидетельствует о необходимости увеличе-
ния стимулов, включая акцентирование
вопросов, представляющих взаимный
интерес. Необходимо рассматривать такие
альтернативы, как межправительственные
соглашения, санкционирующие создание
механизмов управления в рамках этого
бассейна. Между интересами, существую-
щими на уровне всего бассейна и на
местном уровне, часто возникают противо-
речия. Организации более низкого уровня
(такие как советы по управлению неболь-
шими водосборами, инициативные группы
по охране земель, комитеты по небольшим
водосборам сельского уровня) играют
важную роль в решении проблем, которые
сложно выявить и решить на более
высоких уровнях. С другой стороны,
действующие акторы на уровне крупного
речного бассейна, как правило, являются
представителями заинтересованных
сторон, в число которых могут входить
правительственные учреждения, НПО и
ассоциации пользователей ресурсов. К
настоящему времени есть немного
свидетельств об успешном развитии
системы комплексного управления от
уровня деревни до масштаба значительно-
го по размерам речного водосбора.
Одна из задач, которую настоятельно
необходимо решить в процессе управле-
ния трансграничными водными бассейна-
ми, связана с усилением положений,
касающихся различных аспектов участия
общественности, включающих в себя
доступ к информации, привлечение
общества и доступ к органам правосудия
или средствам правовой защиты. Одним
из важных инструментов участия обще-
ственности является развитие процесса
оценки трансграничного экологического
воздействия (В7.2.4).
го договаривающимися сторонами; достаточное количество
людских ресурсов для контроля за соблюдением договоров;
контроль со стороны гражданского общества; наличие финансо-
вых ресурсов; создание режима санкций; и осуществление
договоров на национальном уровне (К5.2.8).
Рамсарская конвенция обеспечивает скромную помощь
инициативам, направленным на сохранение водно-болотных
угодий в развивающихся странах или странах с переходной
экономикой. Большинство договоров обладают системой
отчетности и публикуют данные о выполнении решений
сторонами; вместе с тем эти данные зачастую оказываются
неполными. Рамсарская конвенция является примером соглаше-
ния, требующего ощутимой поддержки от своих сторон, а
именно выделения участков водно-болотных угодий междуна-
родного значения с использованием согласованных критериев.
Лучшая координация действий в рамках различных согла-
шений привела бы к более эффективным результатам (К5.2.8).
ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез 59
Этот вывод находит подтверждение в самых различных ситуа-
циях; кроме того, сценарии ОЭ свидетельствуют о наличии
глубинной связи между мероприятиями, имеющими отношение
к энергетике, изменению климата, биоразнообразию, водно-
болотным угодьям, опустыниванию, производству продоволь-
ствия, сельскому хозяйству, здравоохранению, торговле и
экономике, и, соответственно, о необходимости координации
усилий в рамках различных соглашений. Рамсарской конвен-
ции удается успешно координировать свои усилия, в частности
с Конвенцией по всемирному наследию, Конвенцией о мигри-
рующих видах и Конвенцией по биологическому разнообразию.
Имеется потенциал для сотрудничества с двусторонними и не
имеющими обязательной юридической силы договорами,
заключенными между некоторыми странами, а также для
расширения круга партнеров и установления контактов с
договорами, которые, на первый взгляд, не имеют отношения к
вопросам биоразнообразия. К числу примеров можно отнести