Методический подход ЭОКТЕТ (К7.2)
«Мероприятия в низовьях рек при преобразованиях
речного стока» представляют собой интерактивный и целост-
ный подход к выработке природоохранных рекомендаций для
водосборов рек, являющихся объектами водохозяйственных
мероприятий. К ее реализации привлекаются опытные ученые,
специализирующиеся в различных биофизических дисципли-
нах, и в тех случаях, когда соответствующая река является для
какой-то части населения единственным источником существо-
вания, привлекаются также специалисты в области социально-
экономических проблем. С помощью этого подхода разрабаты-
вается ряд сценариев, описывающих изменившийся режим
речного стока, состояние самой реки или обитающих в ней
видов, влияние доступности водных ресурсов для неречных
потребителей, социальные и экономические затраты и выгоды
проведенных преобразований. В процессе практического
осуществления рассматриваемого подхода проводятся один
или несколько семинаров, посвященных рассмотрению
комплексных вопросов. В них принимают участие различные
заинтересованные стороны, с помощью которых разрабатыва-
ются согласованные биофизические и социально-экономичес-
кие сценарии развития ситуации.
Для того чтобы разработать сценарии, необходимо провес-
ти оценку биофизических, социальных и экономических
данных и, возможно, воспользоваться результатами моделей,
оценивающих реакции конкретных видов биоты на водные
потоки (это могут быть такие модели, как модель имитации
физических условий местообитаний). Подход ОАГЕТ должен
осуществляться параллельно с двумя другим мероприятиями:
макроэкономической оценкой общих последствий осуществле-
ния каждого сценария и процессом вовлечения в выработку
наилучших природоохранных решений общественности, с
помощью которого лица, не являющиеся непосредственными
потребителями речных ресурсов, могут внести свой вклад в
достижение этих целей.
от институциональных условий, в которых осуществляются эти
меры, причем они, скорее всего, будут обречены на неудачу,
если эти институты не будут обеспечены достаточными финан-
совыми ресурсами на цели мониторинга, оценки и возможнос-
ти для их принудительного осуществления.
Успех управления и институтов во многом зависит от
национальной и международной политики и законодательства
(К7). Эта мысль также подчеркивается в Рамсарской конвенции
и проводится в серии «Руководств по рациональному использо-
ванию». Недавно принятая Рамочная директива ЕС о водных
ресурсах является первым примером правовой основы на
региональном уровне, касающейся вопросов управления всеми
речными бассейнами и других мер.
Признание важности равноправного участия общественнос-
ти в процессе принятия решений растет, и механизмы нацио-
нальной политики все чаще используются для поддержки
участия общественности (К7.2.3). Деградация ресурсов пресной
воды и других экосистемных услуг в целом оказывает непропор-
ционально высокое воздействие на те части общества, которые
отстранены от участия в процессе принятия решений. Более
широкое участие общественности на всех уровнях является
одним из важнейших компонентов воспитания ответственнос-
ти, т. е. передачи функций органам того уровня, который
находится ближе всего к тому, где будет ощущаться эффект от
принятых решений. Участие также способствует лучшему
пониманию последствий принимаемых мер и сопутствующих
издержек и выгод и определению широкого спектра возможных
мер. Однако эффективность такого участия зависит от доступа к
процессам разработки политики и принятия решений, а также
от открытости, информированности и осведомленности
общества. Это, в свою очередь, содействует развитию гласности,
улучшению доступа к средствам защиты и органам правосудия,
а также повышению общей уверенности в том, что система
служит интересам общества в целом.
Эффективное управление внутренними водно-болотными
угодьями и водными ресурсами требует наличия более эффек-
тивных механизмов управления всем бассейном реки (или
озера) и комплексного управления прибрежной зоной. Для
эффективного управления внутренними водно-болотными
угодьями и водными ресурсами необходимо обеспечить
координацию не только между отдельными отраслями хозяй-
ства, но и между различными юрисдикциями. Действия,
совершенные в верховьях, могут серьезно повлиять на водно-
болотные угодья, расположенные в низовьях или в нижнем
течении реки. Это, в свою очередь, обусловливает необходи-
мость комплексного управления всем речным бассейном или
прибрежной зоной (С20.6, К15.5.3, К15.5.4). Такие региональ-
ные подходы к управлению водными ресурсами также считают-
ся главной стратегией, обеспечивающей сокращение масштабов
нищеты. Однако пока лишь отдельные усилия по комплексному
управлению речными бассейнами позволяли добиться успеха
при одновременном решении социальных, экономических и
экологических задач (К15.5.4) (см. вставку 7.3). Один из
главных уроков, который был извлечен из проектов комплекс-
ного управления прибрежной зоной, состоит в том, что болышая
степень интеграции сама по себе не гарантирует максимальный
успех. Использование нарастающего подхода, в рамках которо-
го упор вначале делается на узкий круг вопросов, а затем
постепенно, по мере роста потенциала, охватываются все новые
и новые задачи, зачастую является более разумным и действен-
ным. Кроме того, эти подходы могут увенчаться успехом только
в том случае, если будут созданы соответствующие институцио-
нальные и управленческие механизмы и, в частности, если
полномочия и ресурсы механизма управления будут соответ-
ствовать поставленным ему задачам.
За последние 20 лет значительно увеличилось число между-
народных соглашений, программ и институтов, связанных с
водными ресурсами и факторами изменений водно-болотных
угодий, включая инвазийные чужеродные виды. К их числу
относятся Конвенция по биологическому разнообразию,
Рамсарская конвенция по водно-болотным угодьям, Междуна-
родная конвенция по контролю балластных вод и осадков (К7.2).
Хотя это и способствовало повышению осведомленности о
факторах изменений водно-болотных угодий, в частности о
вопросах, касающихся водных ресурсов, широко признается, что
между официальной политикой и конкретной практикой
существует глубокий разрыв. Эффективность двусторонних и
многосторонних природоохранных соглашений варьируется в
зависимости от характера той или иной экологической пробле-
мы и ряда других факторов. К числу факторов, которые способ-
ствуют эффективному осуществлению и соблюдению догово-
ров, относятся политическая готовность принимать меры,
необходимые для достижения целей, предусмотренных в
соглашениях; наличие механизма отчетности, желательно
действующего на национальном уровне и стандартизированно-
58 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез