7. Меры по обеспечению рационального использования
водно-болотных угодий
П од мерами мы понимаем различные действия человека,
включая политику, стратегии и мероприятия, направлен-
ные на решение конкретных вопросов, удовлетворение потреб-
ностей или устранение проблем (К\\/С). В контексте управления
экосистемами меры могут включать в себя изменения в системе
управления или поведении, а также институциональные, право-
вые, технические и экономические изменения. Они могут при-
ниматься на местном или микроуровне, а также на региональ-
ном, национальном или международном уровнях (или на нес-
кольких уровнях одновременно) и осуществляться в различные
сроки.
Стратегические цели мер
При принятии решений, оказывающих прямое или опосре-
дованное воздействие на водно-болотные угодья, приоритетное
внимание уделяется обеспечению осознанности этих решений и
учиту всего спектра выгод и преимуществ, обеспечиваемых
различными экосистемными услугами, связанными с водно-
болотными угодьями. С исторической точки зрения, в решени-
ях, касающихся управления водно-болотными угодьями,
наблюдался перекос либо в сторону преобразования этих
угодий, либо в сторону преимущественного управления
отдельной экосистемной услугой, такой как водоснабжение или
производство продовольствия. По мере того как водно-болот-
ных угодий будет становиться все меньше и меньше и мы,
наконец, начнем ценить выгоды, обеспечиваемые всем спект-
ром их экосистемных услуг, наилучшие решения будут все чаще
ориентироваться на управление водно-болотными угодьями для
получения от них широкого спектра услуг. Это, в свою очередь,
потребует поддержания экологической целостности водно-
болотных угодий — компонентов и процессов экосистем,
которые лежат в основе обеспечения экосистемных услуг, — что
и является главной целью концепции «рационального исполь-
зования водно-болотных угодий и их ресурсов», провозглашен-
ной в Рамсарской конвенции (С20.5). О схожести цели рацио-
нального использования, о которой говорится в Рамсарской
конвенции, и концептуальной основы ОЭ в контексте возмож-
ных мер свидетельствует та роль, которую инструкции «Рамсар-
ского руководства по рациональному использованию» играют в
осуществлении различных компонентов методологического
подхода ОЭ (см. вставку 7.1).
Ключевой подход к обеспечению экологической целостнос-
ти водно-болотных угодий состоит в том, чтобы поддерживать
на должном уровне количество и качество воды, от которой они
зависят. Существует множество методов и средств, которые
могут быть использованы для оценки разнообразных потребно-
стей в воде экологически здоровой окружающей среды и
распределения водных ресурсов в интересах удовлетворения
этих потребностей. Тем самым постоянное поддержание водно-
болотных угодий в нормальном состоянии обеспечивается
попутно с распределением воды для удовлетворения других
потребностей, таких как орошение и снабжение населения
питьевой водой, с полным учетом всех связанных с этим
эффектов замены одних экосистемных услуг другими.
Определение целей управления, связанных
с состоянием водно-болотных угодий
Участие заинтересованных сторон на всех этапах процессов
планирования и освоения с учетом разработанных сценариев
может облегчить процесс принятия решений, касающихся водно-
болотных угодий, в частности при рассмотрении экологических
потребностей водно-болотных угодий в воде (С20.6, К7.2.3).
Исторически многие изменения в содержании услут, обеспечи-
ваемых водно-болотными угодьями, являлись сопутствующим
результатом решений, принимаемых в других целях (К7.2).
Например, сооружение речной плотины и отвлечение воды для
орошения до появления нынешних знаний о воздействии умень-
шения стока на экосистемы в низовьях рек, по сути дела, было
адекватно решению не поставлять воду на поддержание других
видов услуг. Негативные моменты, связанные с такими решени-
ями, были не видны невооруженным глазом из-за отсут-
ствия достаточных знаний о воздействии различных факторов
на водно-болотные угодья и информации об их реальной
ценности.
Наличие четких целей по управлению водно-болотными
угодьями и ясных представлений о желательном будущем их
состоянии может помочь в процессе планирования и управле-
ния этими угодьями (К7.2.1). Для этих целей можно использо-
вать целый ряд инструментов планирования, включая методо-
логию под названием «Мероприятия в низовьях рек при преобра-
зованиях речного стока» (см. вставку 7.2). Эта методология отли-
чается от других, таких как методология оценки нарастания стока
в русле реки (в основном применяемая в Соединенных Штатах)
и стратегии управления изъятием воды в речном бассейне (Соеди-
ненное Королевство), тем, что она конкретно учитывает социаль-
но-экономические последствия различных сценариев развития
событий. Ключевым элементом стратегии по определению задач
и принятию мер служит базовая информация о местоположе-
нии водно-болотных угодий в речном бассейне и их состоянии,
а также об имеющихся здесь водных ресурсах, собираемая с
помощью стандартных форм инвентаризации и оценки. Несмот-
ря на всю желательность наличия как можно более полной ин-
формации, ее отсутствие не должно препятствовать принятию
мер. Самый эффективный подход состоит в том, чтобы найти
баланс между имеющимися данными и мнениями экспертов.
Управление и институциональные меры
Успешная реализация всех мер зависит от эффективности
управления и наличия институтов, обладающих соответствую-
щими политическими и юридическими полномочиями (К7.2).
Вопросы, касающиеся выбора масштаба предполагаемых
мероприятий, должны решаться таким образом, чтобы можно
было обеспечить максимально эффективное управление
факторами, влияющими на водно-болотные угодья и водные
ресурсы. Хорошо организованная система управления и
институтов, благоприятствующая сохранению и устойчивому
использованию экосистем, должна быть создана на различных
масштабных уровнях и охватывать различные хозяйственные
отрасли. Успех или неудача мер в значительной степени зависят
56 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез