Существует целый ряд общих и
взаимосвязанных причин того, почему
потеря и деградация водно-болотных
систем продолжается даже, несмотря на
то, что выгоды, получаемые от поддержа-
ния их в хорошем состоянии, порой
намного превышают выгоды, получаемые
в результате их преобразования.
в В некоторых случаях выгоды от
преобразования экосистем превышают
выгоды от их сохранения в прежнем
состоянии, например на главных сельско-
хозяйственных угодьях или на границах
расширяющихся городских территорий.
Однако с потерей все большего и
большего количества водно-болотных
угодий относительная стоимость сохране-
ния оставшихся водно-болотных угодий
повышается, и таких ситуаций следует
стараться избегать.
ш Лицами, которые получают наи-
большие выгоды от сохранения водно-
болотных угодий, чаще всего являются
местные жители, и их обычно отстраняют
от процесса принятия решений. Решения
по поводу водно-болотных угодий часто
не учитывают потребности местного
населения и принимаются в негласном
порядке.
@ Практически ничего не сообщается
о связи между экосистемными услугами,
обеспечиваемыми природными система-
ми, и их воздействием на благосостояние
людей. В результате деградации системы
деградируют и экосистемные услуги, от
которых зависит благосостояние. Хотя
этот вывод пока еще не получил должной
оценки или признания и не учитывается в
процессе принятия решений, имеются
данные, что, если учесть даже ограничен-
ное число экосистемных услуг, будет
видно, что их потеря в результате
преобразования водно-болотных угодий
перевесит любые рыночные выгоды их
трансформации. Несмотря на вполне
понятные трудности, связанные с
проведением масштабных технических
оценок, усилия в будущем следует
сосредоточить на сопоставлении много-
численных услуг по конкурирующим
между собой видам землепользования,
что позволит принимать более обосно-
ванные решения. Вместе с тем следует
помнить, что процесс принятия решений
во многом зависит от существующих
структур управления.
ш Многие виды услуг, обеспечивае-
мых водно-болотными угодьями, не
являются рыночными (такие как смягче-
ние силы паводков, регулирование
климата, пополнение запасов грунтовых
вод, предотвращение эрозии). В целом
они оказываются обществу на местном и
глобальном уровнях. Деградация этих
«общественных благ» сверх уровня,
отвечающего интересам общества,
объясняется тем, что ни одно отдельное
лицо не заинтересовано в поддержании
соответствующей услуги и не готово за
это платить. Когда же то или иное
действие приводит к деградации
экосистемной услуги, что наносит вред и
многим другим лицам, то не существует,
а во многих случаях и не может быть
никакого рыночного механизма, который
обеспечивал бы компенсацию постра-
давшим за понесенный ими ущерб.
Поэтому для сохранения местообитаний
в относительно нетронутом состоянии
часто требуется создать компенсирую-
щие механизмы, которые смягчали бы
степень воздействия потери местных
выгод частными лицами, особенно в
развивающихся странах. Создание
Нехватка информации, рыночные перекосы и необоснованные субсидии
рыночных механизмов, которые на
частном уровне отражали бы обще-
ственную и глобальную стоимость
относительно ненарушенной среды
(например, в виде кредитов за углерод
или биоразнообразие либо премиаль-
ных цен на устойчиво добываемую рыбу
или заготавливаемую древесину),
является важным шагом на пути
обеспечения устойчивости.
ш В заключение следует отметить,
что частные выгоды от преобразования
экосистем часто увеличиваются за счет
неуместных субсидий. Осушение водно-
болотных угодий для нужд сельского
хозяйства в Канаде, а также в США и
Европе было обусловлено частными
выгодами, связанными с установленны-
ми правительством налоговыми
льготами и субсидиями. Хотя в кратко-
срочной перспективе эти программы
могут быть разумными в контексте
государственной или частной политики,
в длительной перспективе они могут
привести к экономической неэффектив-
ности и разрушению услуг природных
экосистем. На глобальном уровне
субсидии, которые являются ненужны-
ми с экономической и экологической
точек зрения, составляют от 950 до
1950 млрд долларов в год (в зависимо-
сти от того, включены ли в эту сумму
скрытые субсидии, покрывающие
внешние издержки). Выявление и
последующее устранение этих переко-
сов будет способствовать последова-
тельному сокращению темпов потери
местообитаний, высвобождению
государственных средств для инвести-
ций в устойчивое использование
природных ресурсов и существенной
экономии средств.
потепления стало широко распространенным явлением на
арктических водно-болотных угодьях. Оно привело к радикаль-
ным изменениям в экосистемных услугах, включая необходи-
мые для существования человека ресурсы, влияние добычи
ресурсов на климатическую систему (из-за усиления эмиссии
энергии и парниковых газов в атмосферу), а также поддержку
промышленной и бытовой инфраструктуры. Изменения
биоразнообразия в полярных районах влияют на ресурсы, от
которых зависит жизнь людей, проживающих в Арктике. К
числу важных изменений относятся наметившееся преоблада-
ние кустарниковой растительности на арктических водно-
болотных угодьях, которое способствует летнему потеплению и
изменяет состав корма карибу; изменения в количестве насеко-
мых, которые изменяют состав корма птиц, обитающих на
водно-болотных угодьях; увеличение численности диких
арктических гусей, которые разоряют арктические водно-
болотные угодья; и перевыпас домашних оленей в отдельных
районах Фенноскандии и России. Что касается водоплавающих
птиц, то согласно прогнозам сокращение площади мест обитания
в тундре приведет к снижению численности популяций видов,
обитающих в высоких арктических широтах (С19.2.2).
Экономические факторы потери
и изменений ВОдНО-бОЛОТНЫХ УГОДИЙ
Потере многих водно-болотных угодий способствует
нехватка экономически обоснованной информации, рыночные
перекосы и ненужные субсидии. Эти общие, связанные между
собой экономические факторы изменений играют важную роль
при оценке реакции на непосредственные факторы изменений
на местном и региональном уровнях (см. вставку 4.2).
46 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез