вод, подача которых обеспечивается отчасти за счет субсидий,
предоставляемых сектору энергетики.
Хотя отмена таких субсидий принесет чистые выгоды, она
также повлечет за собой некоторые издержки. Некоторые люди,
получающие производственные субсидии (либо в виде низких
цен на товары, создаваемые с помощью субсидий, либо в виде
прямой выплаты денежных средств), относятся к малоимущим
слоям населения и пострадают в результате их отмены. Для
таких групп необходимо создать компенсирующие механизмы.
Кроме того, отмена сельскохозяйственных субсидий в странах
ОЭСР должна сопровождаться мерами, призванными свести к
минимуму неблагоприятное воздействие на экосистемные
услуги в развивающихся странах.
в Устойчивую интенсификацию сельского хозяйства.
Расширение сельскохозяйственного производства будет и далее
оставаться одним из главных факторов потери водно-болотных
угодий. В регионах, где расширение сельскохозяйственного
производства продолжает создавать серьезную угрозу для
подобных экосистем, разработка, оценка и распространение
технологий, способных устойчиво увеличить производство
продовольствия на единицу площади без побочных эффектов в
виде избыточного потребления воды или применения удобре-
ний или пестицидов, может существенно ослабить давление на
водно-болотные угодья. Во многих случаях надлежащие
технологии уже существуют, их можно было бы использовать
гораздо шире, однако у стран не хватает финансовых ресурсов и
институционального потенциала для того, чтобы приобрести и
использовать такие технологии.
@ Замедление изменений климата и приспособление к ним. К
концу столетия изменения климата и их последствия могут
стать главным непосредственным фактором изменений в
состоянии экосистемных услуг во всем мире. Ущерб, наноси-
мый экосистемам, будет расти и в результате ускорения темпов
изменения климата и в результате увеличения количества
изменений. Некоторые экосистемные услуги в отдельных
регионах могут вначале выиграть от повышения температуры
или увеличения количества осадков, ожидаемых при различных
сценариях изменения климата, однако имеющиеся данные
говорят о том, что глобальное повышение средней приземной
температуры более чем на 2° С по сравнению с доиндустриаль-
ным уровнем или со скоростью более чем 0,2° С за десятилетие
в целом приведет к значительному негативному воздействию на
экосистемные услуги во всем мире (средняя степень увереннос-
ти). С учетом инерции климатической системы необходимо
уже сейчас принимать меры по содействию адаптации биораз-
нообразия и экосистем к изменению климата для смягчения его
негативного воздействия. Они могут включать в себя создание
экологических коридоров или сетей.
@ Замедление глобального увеличения нагрузки на водную
среду питательными соединениями при одновременном увеличе-
нии количества применяемых удобрений в регионах, в которых
получению высоких урожаев препятствует их отсутствие
(например, в некоторых регионах Африки к югу от Сахары). Уже
имеются технологии, позволяющие при разумных затратах
снизить нагрузку питательными соединениями, однако для
того, чтобы эти технологии, позволяющие замедлить и в
конечном итоге обратить вспять увеличение питательной
нагрузки, можно было бы применять достаточно широко,
необходимо разработать новую политику.
@ Исправление рыночных перекосов и интернализацию
экологических внешних факторов, способствующих деградации
экосистемных услуг. Поскольку многие виды экосистемных
услуг не являются предметом рыночной торговли, рынки не в
состоянии выработать соответствующие механизмы регуляции,
которые могли бы способствовать эффективному распределе-
нию и устойчивому использованию услуг. Кроме того, многие
неблагоприятные последствия и издержки, связанные с
управлением одной экосистемной услугой, испытывают на себе
другие услуги, поэтому они не учитываются при принятии
отраслевых решений, касающихся управления этой услугой. В
странах, в которых существуют поддерживающие механизмы,
рыночные инструменты можно было бы эффективнее исполь-
зовать для исправления некоторых рыночных перекосов и
интернализации внешних факторов, особенно в том, что
касается обеспечивающих экосистемных услуг.
ш Экономические меры, включая платежеи за услуги и рынки,
которые давно были созданы для некоторых ресурсов, таких как
вода, и уже давно во многих обстоятельствах считались рыноч-
ными товарами. В то же время стоимость воды и водно-
болотных угодий, которые ее обеспечивают, как правило,
недооценивается и, соответственно, занижается, что ведет к
неэффективному и нерациональному управлению водными
ресурсами с точки зрения потребностей людей и экосистем. В
последнее время усилия были направлены на то, чтобы
изучить потенциал рынков воды как инструмента ее перерасп-
ределения для удовлетворения потребностей экосистем, а
также для достижения традиционной цели — повышения
эффективности использования водных ресурсов в контексте
орошения, гидроэнергетики и создания запасов питьевой
ВОдЫ.
ш Повышение открытости и подотчетности о принимаемых
правительствами и частным сектором решениях, касающихся
водно-болотных угодий, включая более активное вовлечение всех
заинтересованных сторон в процесс принятия решений. Законы,
стратегии, учреждения и рынки, сформировавшиеся в резуль-
тате участия общественности в процессе принятия решений,
чаще оказываются эффективными и считаются справедливы-
ми. Участие заинтересованных сторон также улучшает процесс
принятия решений, поскольку оно помогает лучше понять
последствия и проблемы, а также соотношение издержек и
выгод, связанных с последствиями, и определить более
широкий круг возможных мер, эффективных в тех или иных
конкретных условиях. Участие заинтересованных сторон и
прозрачность процесса принятия решений могут улучшить
открытость и уменьшить коррупцию. Признание важности
участия общественности в процессе принятия решений растет,
и национальные механизмы все чаще используются для
вовлечения в этот процесс всех заинтересованных сторон.
Активизация участия на соответствующих уровнях сообразует-
ся с понятием дополнительности — передачи ролей и обязан-
ностей на тот уровень управления, который расположен ближе
всего к уровню, на котором решение будет осуществляться.
16 ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез