ми, как наращивание производства сельскохозяйственной
продукции и поддержание хорошего качества воды, землеполь-
зование и сохранение биоразнообразия, хозяйственное исполь-
зование вод и биоразнообразие водных экосистем, современное
использование воды для орошения и будущее сельскохозяй-
ственное производство.
При всех сценариях ОЭ в решениях, касающихся управле-
ния ресурсами, наибольшее внимание уделяется увеличению
предложения обеспечивающих услуг (таких как продовольствие
и вода), и это зачастую приводит к уменышению предложения
поддерживающих, регулирующих и культурных экосистемных
услуг.
Сценарии ОЭ существенно различаются с точки зрения их
влияния на выполнение решений Рамсарской конвенции по
охране водно-болотных угодий. Одни виды воздействия,
которым подвергаются такие экосистемы, сильнее ощущаются
в условиях глобализации, а другие — в условиях регионализа-
ции. При сценарии Адаптивная мозаика упор на углубление
знаний об экосистемах с помощью адаптивного управления
может обеспечить более значительные успехи в деле охраны
водно-болотных угодий, особенно если механизмы международ-
ного сотрудничества помогут наделить местных руководителей
соответствующими правами, обеспечат сбор информации и
создание сетевых инструментов для осуществления региональ-
ных и местных проектов в области управления. Различные
картины будущего, которые рисуют сценарии ОЭ, предусматри-
вают несколько вариантов обязанностей для Рамсарской
конвенции. В условиях большей регионализации Конвенции,
скорее всего, придется взять на себя большую, чем в настоящее
время, часть ответственности за проведение мероприятий на
региональном и местном уровнях, в то время как в условиях
глобализации необходимо будет усилить или активизировать
текущие мероприятия, осуществляемые в ее рамках.
Ответные меры
Разработчикам политики и лицам, принимающим решения,
необходимо пересмотреть свои представления и обеспечить
принятие и эффективную реализацию межотраслевых подхо-
дов, объединяющих принципы проведения консультаций и
открытости, устраняющих негативное воздействие замены
одних экосистемных услуг другими и обеспечивающих успеш-
ное в длительной перспективе будущее услут, предоставляемых
водно-болотными угодьями. Поскольку в рамках этих подходов
основной упор делается на устойчивое использование водно-
болотных угодий и их ресурсов, они будут способствовать
устойчивому развитию и повышению благосостояния человека.
Реки, озера, болота, мангровые леса и другие водно-болотные
угодья часто играют центральную роль в планах развития,
однако такие планы, как правило, составляются только отдель-
ными отраслями хозяйства, и ресурсы нередко используются во
вред другим секторам, в результате чего долговременными
выгодами приходится жертвовать во имя кратковременных
преимуществ. Например, на реках возводят плотины для забора
воды для орошения, однако устройство водохранилищ создает
проблемы для здоровья, связанные с распространением
инфекционных заболеваний, а осушение болот в рамках борьбы
с малярией лишает местные общины важного источника
получения продуктов питания. По мере сокращения площади
водно-болотных угодий и осознания важности выгод, обеспечи-
ваемых всем спектром экосистемных услуг, наилучшими
вариантами, скорее всего, будут те, которые обеспечат управле-
ние водно-болотными угодьями для получения широкого
спектра таких услуг. Для этого необходимо под-
держивать экологический характер водно-болотных угодий —
т. е. содействовать достижению цели «рационального их
использования», которая поддерживается Рамсарской конвен-
цией в течение более чем 30 лет.
Многие меры, сфокусированные на водно-болотных угодьях
и водных ресурсах, будут устойчивыми и достаточными только в
том случае, если будут устранены все косвенные и непосред-
ственные факторы изменений рассматриваемых экосистем.
Например, устойчивость охраняемых территорий, на которых
расположены водно-болотные угодья, будет зависеть от измене-
ний климата, вызванных деятельностью человека. Аналогичным
образом управление экосистемными услугами не сможет быть
устойчивым с глобальной точки зрения в случае дальнейшего
неограниченного роста потребления этих услуг. Необходимы
также меры для создания условий, позволяющих определять
эффективность и степень завершенности мероприятий, нацелен-
ных на улучшение состояния водно-болотных угодий.
В частности, для создания таких условий часто требуются
соответствующие изменения в системе институционального и
экологического управления. Многие наши учреждения не
рассчитаны на то, чтобы учитывать угрозы, связанные с потерей
и деградацией экосистемных услуг; они также не рассчитаны на
то, чтобы заниматься управлением ресурсами общего назначе-
ния — характерной чертой многих экосистемных услуг. Сильное
влияние на устойчивость управления экосистемами оказывают
вопросы собственности и доступа к ресурсам, право участвовать
в процессе принятия решений и регулирование отдельных
видов использования ресурсов или удаления отходов, которые
являются определяющими факторами того, кто выигрывает и
кто проигрывает в результате экосистемных изменений.
Коррупция — одно из главных препятствий на пути эффектив-
ного управления экосистемами — также является следствием
плохого общественного регулирования и отсутствия открытости
в принятии управленческих решений.
Учет эффектов взаимозамены различных экосистемных
услуг, обеспечиваемых водно-болотными экосистемами, и
необходимость сотрудничества между всеми отраслями хозяй-
ства играют важную роль в процессе разработки мер, направ-
ленных на достижение Целей тысячелетия в области развития
(рис. 3). Например, стратегии, направленные на увеличение
производства продовольствия и уменьшение масштабов
нищеты, часто предусматривают перевод заболоченных терри-
торий под сельское хозяйство, преобразование мангровых лесов
для целей развития аквакультуры и значительное увеличение
применяемых удобрений для повышения урожайности возделы-
ваемых культур. Однако такой подход приводит к сокращению
территории обитания местных видов (и, соответственно,
количества услуг, обеспечиваемых природными местообитания-
ми), увеличению количества загрязняющих веществ, попадаю-
щих в водную среду, разрушению природных фильтров воды,
потере экосистемных услуг, обеспечиваемых мангровыми
лесами, таких как получение древесины, угля и рыбы, от
которых в первую очередь зависит жизнь малоимущих слоев
ЭКОСИСТЕМЫ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА: ВОДНО-БОЛОТНЫЕ УГОДЬЯ И ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ. Синтез 11