Программа по Трансграничным Водам Шведского Агентства по охране окружающей среды (ЗЕРА), 1997-2002 гг. - Результаты и Выводы
Международные органы управления речным бассейном, обладающие полномочиями
в области принятия решений и правоприменения, могут быть хорошей альтернативой
для решения конкретных оперативных задач, таких как восстановление качества
воды, судоходство и совместное использование водными ресурсами и управление
инфраструктурой. Политический и стратегический уровни можно отделить от
исполнительного уровня и уровня осуществления. Совместная Комиссия по воде должна
вырабатывать политику, тогда как орган, управляющий речным бассейном, будет выполнять,
осуществлять и управлять конкретными проектами.
Не существует единой модели или подхода к сотрудничеству, который бы подходил
для всех ситуаций. В процессе разработки структуры любой новой организации следует
пересмотреть различные институциональные примеры и опыт. Структура управления
должна предусматривать эффективное планирование и управление, позволять
руководителям и техническому персоналу работать эффективно и должна быть по средствам
сотрудничающим сторонам. Организации, занимающиеся трансграничным управлением
водохозяйственной деятельности, не обязательно должны быть крупными. Они могут
полагаться на национальную техническую поддержку со стороны сотрудничающих
участников в совместных структурах комитета, чтобы не стать конкурентами в борьбе за
недостаточные людские резервы и финансовые ресурсы. Структуры, которые последуют
за ними, часто основаны на совместном установлении фактов и обмене информации, что
создает климат доверия среди участников. Институционная устойчивость Комиссий в
конечном итоге базируется на высоком уровне политических обязательств каждой из стран.
Часто целесообразно постепенно создавать институты и структуры управления.
Сотрудничающие стороны при выполнении своей миссии гарантируют финансовую
поддержку Комиссиям. Высокая степень политических обязательств, доверие между
участниками, поддержка заинтересованных лиц и гражданского общества — необходимые
элементы для обеспечения постоянного финансирования. Сфера действия программ
Комиссий, численность их персонала и структура должны соответствовать имеющимся
финансовым ресурсам.
6.5 Разработка плана управления водными бассейнами
Следует разработать план управления для всего речного бассейна, сконцентрированный
на конкретных условиях и проблемах данного бассейна. Более того, для осуществления
плана необходимы соответствующие ресурсы. План должны утвердить Правительства;
желательно, чтобы это делалось через совместный или скоординированный орган, например,
Комиссию.
При разработке плана необходим комплексный подход, когда взгляды и интересы
различных участников с самого начала уравновешены. Это означает применение
межотраслевого подхода, который во многих случаях не является частью административной
культуры. Принцип устойчивости означает сбалансированность задач; следует избегать
преобладания какого-то одного применения и бережно относиться к экосистеме — основному
ресурсу экономического и социального развития.
Очень важны знания об экосистеме и ее функциях. Согласно имеющейся практике, лучше
всего всегда поддерживать первоначальные, естественные условия экосистемы. Крайние
отклонения от естественного состояния часто приводят к неожиданным и нежелательным
воздействиям не только для экосистемы, но также оказывают неблагоприятное воздействие
на экономические интересы. Строительство плотин может повредить рыбному промыслу,
регулирование речного стока может привести к затоплению и т.д. Еще одним примером
является жизненно важная роль водно-болотных угодий, которые во многих регионах
были уничтожены при строительстве запруд и т.д. Водно-болотные угодья действуют как
природные очистительные установки, снижая поступление в воду биогенных веществ. Кроме
того, водно-болотные угодья также помогают уменьшать затопление.
30