Программа по Трансграничным Водам Шведского Агентства по охране окружающей среды (ЗЕРА), 1997-2002 гг. - Результаты и Выводы
создание институциональных структур и наличие юридической базы. Необходимо четкое
распределение обязанностей и ответственности на всех уровнях. Кроме того, необходимо
юридическое основание для выдачи лицензий на выбросы, должны быть установлены
стандарты качества, разработана система контроля выполнения и наблюдения за
проведением в жизнь. Организации и правовые органы должны отражать местные условия,
быть гибкими и реагировать на современные и будущие потребности. Ответственность за
решение стратегических задач при наличии нескольких границ раздела между отраслями
должно нести, прежде всего, национальное/региональное/местное правительство, а не
конкретное функциональное учреждение. Бассейновые водные управления с автономными
полномочиями принятия решений могут быть хорошим вариантом для решения оперативных
задач небольшого масштаба. Для обеспечения необходимой межправительственной
координации и предоставления платформы для переговоров, на трансграничных речных
бассейнах должны быть созданы Комиссии по речным бассейнам.
Оценка ресурсов и потребностей также чрезвычайно важна. Знания о стратегических
активах бассейна, об их использовании, потребностях в них и давлении, оказываемом
на них, являются отправной точкой при формулировки целей и разработки планов.
Необходимо приложить значительные усилия для выработки совместного представления и
общих подходов к ситуации, чтобы сделать возможным совместное управление.
Для достижения эффективного управления речным бассейном необходимы надежные
данные, информация и знания. Это касается как данных по поверхностным и грунтовым
водам (качество и количество), так и социальных и экономических данных. Сбор и
обработка соответствующей информации, ее доступность и широкое распространение
являются наиболее важными задачами при управлении речным бассейном. Часто данные
необходимо группировать в интерпретируемую информацию, например, в виде различных
качественных индикаторов.
Следует упомянуть, что поверхностные и грунтовые воды могут характеризоваться
почти бесконечным числом биологических, химических, геологических, гидрологических,
морфологических и экологических параметров. Однако финансирование мониторинга
и оценки ограничено и, следовательно, необходимо ограничить число используемых
параметров. Темы, которые необходимо осветить, будут зависеть от проблем конкретного
бассейна и от имеющихся возможностей. Какая информация фактически необходима для
управления бассейном? Опыт показал, что при практическом водопользовании в основном
достаточно работать с ограниченным числом параметров, хотя многие будут ссылаться на
“отсутствие” большого количества информации.
6.4 Разработка соответствующих юридических и институциональных основ
сотрудничества
Возможно, первым шагом на пути выработки доверия и политических обязательств,
необходимых для трансграничного управления водными ресурсами, является
сотрудничество по техническим вопросам. После этого государства должны попытаться
составить международное соглашение или предпринять другие меры для сотрудничества
в речном бассейне и создать совместный или координированный орган для организации
сотрудничества и наблюдения за ним.
6.4. 1 Юридические инструменты
Юридические инструменты очень важны, однако, процесс их разработки не менее важен,
чем их реальное содержание. Доверие и поддержка совместных действий позволят достичь
уровня безопасности, обеспечиваемого юридическим соглашением. Соглашения по речным
бассейнам должны отражать соответствующие принципы международного права, такие
как принципы справедливого и разумного использования, обязательство не причинять
28