По мере становления сотрудничества в рамках бассейна, политические лидеры должны поднимать планку своих амбиций ор Управление трансграничными водными ресурсами езо 201_231.лпаа 230 По мере становления сотрудничества в рамках бассейна, политические лидеры должны поднимать планку своих амбиций. Приоритетом является удовлетворение соци- альных и экономических нужа, как это отме- чено в Хельсинкских правилах и Конвенции ООН о несудоходных видах использования международных водотоков 1997 г. Однако современные подходы возникают из самого процесса переговоров и нацелены в основном на повышение экономического взаимодейс- твия, обмен информацией и разрешение кон- фликтов. Все эти задачи чрезвычайно важны и являются основой успеха. Но институты, занимающиеся вопросами бассейнов рек, дают политикам возможность посмотреть на развитие человека шире, чем это предпола- гают государственные границы их собствен- ных стран. В какой-то степени это начинает происходить в бассейне Нила и в Южной Африке. Однако есть возможность сделать намного больше, включая составление побас- сейнового перечня первоочередных задач для развития человска. Создание доверия и повышение легитим- ности. Дезинформация или недостаток све- дений являются препятствиями для сбли- жения в сотрудничестве во многих речных бассейнах. Трансграничное сотрудничество по вопросам воды зависит от стремления прибрежных стран к совместному управле- нию. И в этом случае международная подде- ржка способна помочь в создании среды для успешного сотрудничества. Задачей посредника в любом переговор- ном процессе является помощь в создании у сторон взаимного доверия и придании леги- тимности достигнутым соглашениям. На про- тяжении многих лет Всемирный банк подде- рживал процессы совместного управления речными бассейнами, начиная с переговоров по Инду в 1950-х гг. и до Инициативы по бас- сейну Нила. Участие Всемирного банка при- дает политический веси силу выработке целей и развитию институтов. Программа развития ООН (ПРООН) обеспечила создание дееспо- собных инструментов, подготовивщших подпи- сание Соглашения о принципах сотрудничес- тва в бассейне реки Нил. Чтобы справиться сэтой ролью, третья сторона должны воспри- ниматься как нейтральный участник без собс- твенных геополитических амбиций в отноше- нии управления водными ресурсами. Одним из требований для успешного сотрудничества является долгосрочное по- литическое участие. Переговоры по совмес- тным водным ресурсам идут долго, что тре- бует терпеливой долговременной поддержки со стороны. В 1993 г. Всемирный банк и про- ДОКЛАД О РАЗВИТИИ ЧЕЛОВЕКА 2006 чие организации-доноры начали Программу бассейна Аральского моря, чтобы стабили- зировать экологию, восстановить зону катас- трофы и улучшить потенциал управления. Годом позже программой ТАСИС Европей- ского Союза была организована специаль- ная программа по поддержке работы Меж- дународной комиссии по Аральскому морю. Позже ПРООН начала проект Развитие по- тенциала бассейна Аральского моря. Решаю- щую роль в том, что в соглашениях по Сырда- рье проблемы водных ресурсов и энергетики были сведены воедино, сыграло Агентство по международному развитию США. Несмотря на сохраняющуюся остроту проблемы бас- сейна Аральского моря, можно утверждать, что именно вмешательство в ситуацию меж- дународных организаций, начавшееся еще в начале 1990-х годов, предотвратило потен- циальный конфликт из-за водных ресурсов. Усиление институционального потенци- ала. Усилившиеся организации речных бас- сейнов должны выработать программу прак- тических действий на будущее. Хотя структура и организация институтов в разных регионах отличаются, многим из них свойственна про- блема нехватки технического потенциала. Сотрудничество в этой сфере может быть рас- ширено путем передачи институционального опыта. ЕС, например, со своим бесценным опытом в управлении трансграничными во- дами мог бы делать намного больше для подде- ржки институционального развития в бедных странах, кооперируясь с такими организаци- ями, как Всемирный банк и ПРООН, для раз- работки программ обучения и укрепления потенциала. Есть немалый простор для работы над региональным законодательством. Отсутс- твие гармоничных и хорошо выстроенных стратегий в отношении водных ресурсов в соседних странах может свести на нет все усилия по интеграции управления транс- граничными водами. Однако гармонизация водного законодательства является техни- чески сложным делом, да и политически затруднительным. Программа ООН по ок- ружающей среде, имеющая большой опыт такого рода, вполне могла бы взять на себя инициативу по сопоставлению принципов национальных законодательств и выявле- нию несовпадений. Это могло бы стать осно- вой для разработки региональных водных политик, как это произошло в Южноафри- канском сообществе развития. Финансирование трансграничного управ- лениля водными ресурсами. УпраВАение такими ресурсами создает важные международные общественные блага. Поскольку в пределах 15.10.2006 14:29:42