Учитывая исходную
многоплановость
стратегического,
политического
и экономического
контекста международных
водных бассейнов,
есть смысл поощрять 
°
любое сотрудничество и
поддерживать его, каким
бы незначительным
оно ни казалось
ор
Управление 
трансграничными 
водными 
ресурсами
ее8 
ДОКЛАД О РАЗВИТИИ ЧЕЛОВЕКА 2006
201_231.паа 228
В отсутствие финансовой или политичес-
кой поддержки он оказался неспособным
разрабатывать стратегии интегрирован-
ного социоэкономического развития и
защиты окружающей среды, что ему изна-
чально вменялось. Лишь недавно страны
бассейна начали понимать степень вза-
имозависимости друг от друга и делать
финансовые вложения, чтобы поддержать
структуру.
Недостатки финансирования. Процесс
переговоров по вопросам развития ин-
ститутов речных бассейнов может быть
не менее важным, чем результат. Сба-
лансированные 
переговоры 
означают
определенные финансовые затраты, пос-
кольку они часто затягиваются, и при
этом требуют законодательной экспер-
тизы и технических данных. Инициативы
в Центральной Африке, к примеру, часто
страдали от недостатка финансов, что
сдерживало сотрудничество. В последние
15 лет Комиссия по озеру Чад вела пере-
говоры по отводу воды из реки Убанги
в реку Чари, которая впадает в озеро. Этот
вопрос является срочным ввиду сокраще-
ния площади озера. На сегодня, однако,
пять стран-участниц сумели изыскать
лишь 6 млн долл. для проведения оценки
практической возможности претворения
плана в жизнь. По теперешним оценкам,
для воплощения в жизнь самой схемы
может потребоваться еще 10-20 лет, а это
может быть слишком поздно?°. Междуна-
родный фонд спасения Арала, который
должен был обеспечивать финансовые
потребности программ по Аральскому
морю, также не смог получить достаточ-
ных средств от пяти стран-участниц.
Недостаточная императивность при-
нимаемых решений. Способность инс-
титутов проводить соглашения в жизнь
важна не в меньшей степени потому, что
их провал ослабляет доверие и стремле-
ние к соответствию принятым соглаше-
ниям. Слабая способность претворять
соглашения в жизнь может подорвать
даже самые благоприятные договоры.
В 1996-1997 гг., после нескольких лет пе-
реговоров, были подписаны два договора
для нахождения подходящих решений
по общему использованию воды на реке
Сырдарья и эксплуатации энергетичес-
ких ресурсов. Претворить в жизнь согла-
шение не удалось в связи с его несовмести-
мостью с реалиями жизни и отсутствием
практической силы, занимавшейся этим.
Напротив, опыт Израиля и Иордании,
полученный во время засухи в 1999 г.,
показывает, как институты могут решать
конфликты, которые в противном случае
привели бы ксерьезным политическим
проблемам. Разница состоит только в том,
что соглашение между Израилем и Иор-
данией включало механизмы реального
проведения принятых решений в жизнь.
Создание условий
для сотрудничества
В очень многих случаях необходимо сотруд-
ничество. Но оно не всегда должно быть глу-
боким - в смысле совместного использования
всех ресурсов и участия во всех инициати-
вах - чтобы страны могли получать выгоды от
озер и рек. Учитывая исходную многоплано-
вость стратегического, политического и эко-
номического контекста международных вод-
ных бассейнов, есть смысл поощрять любое
сотрудничество и поддерживать его, каким
бы незначительным оно ни казалось. Есть, од-
нако, ряд четких шагов, которые государства,
органы гражданского общества и междуна-
родные организации могут предпринимать,
чтобы создать условия для начала сотрудни-
чества и продвижения в направлении расши-
ренных программ совместной работы. Среди
этих требований:
° 
— Оценка потребностей и целей развития
человека;
® — Выработка доверия и усиление
легитимности;
® — Усиление институционального
потенциала;
® 
Финансирование трансграничного уп-
равления водными ресурсами.
Оценка потребностей развития чело-
века. Управление трансграничными водами
нельзя отделить от более широких междуна-
родных задач в области развития, включая
ЦРАТ. Большинство инициатив по речным
бассейнам сосредоточиваются на договорен-
ностях, переговоры по которым велись тех-
ническими экспертами. Этот процесс создает
фундамент для сотрудничества. Но полити-
ческие лидеры могут на этой основе строить
новые отношения, определяя признаваемые
всеми странами бассейна цели для развития
человека - снижение бедности, создание ра-
бочих мест и управление рисками - и делать
их частью плана по управлению водными ре-
сурсами бассейна.
Первый шаг по направлению к эффек-
тивному сотрудничеству — создать общий
доступ к информации. Сведения необхо-
димы для соседних стран, чтобы оценить
степень неэффективности односторонних
программ. Информация может также помочь
выявить общие интересы. Многие конфлик-
15.10.2006 
14:29:40