201_231.паа 227
По территории Южной Африки протекает 15 крупных международных
рек. В течение десятилетия после конца апартеида ЮАР использовала
воду для поддержки региональной интеграции. Этому способствовали
улучшившиеся политические взаимоотношения: в прошлом попытки
сотрудничать по вопросам использования реки Замбези без участия
ЮАР оказывались безрезультатными. Кроме того, важен масштаб эко-
номики ЮАР, являющейся мотором для всего регионального сотруд-
ничества. Процесс формирования партнерств в бассейнах рек был
активизирован потребностью увеличения поставок воды в экономи-
ческий центр ЮАР. Впрочем, с тех пор бассейновое сотрудничество
укрепилось за счет улучшившихся взаимоотношений между странами
бассейна.
Законодательные нововведения. Протокол Южноафриканского
сообщества развития (САДК), подписанный в августе 1995 г., опи-
рался на Хельсинкские принципы, где была особо отмечена важность
государственного суверенитета. Когда и Мозамбик, и ЮАР в 1997 г.
подписали Конвенцию ООН о несудоходных видах использования
международных водотоков, Мозамбик потребовал новых изменений.
Пересмотренный протокол, который был подписан в 2000 г., уделял
более существенное внимание странам низовий и их экологическим
потребностям. Он также определил формальные процедуры уведом-
ления, переговорных процессов и решения споров. Новый протокол
также имел базу в национальном законодательстве. Акт об исполь-
зовании воды, изданный в 1998 г. в ЮАР, одной из целей объявил ис-
полнение международных обязательств в региональном управлении
водными ресурсами. В результате этого политический вес ЮАР в со-
Усиление институциональной структуры. Целью пересмотренного
протокола было продвижение планов САДК по региональной интегра-
ции и снижению бедности. Страны-участницы утвердили соглашения
и институты по использованию воды, ускорив тем самым координацию
и гармонизацию правовых норм и стратегий, и оказав содействие ис-
следованиям и обмену информацией. В 2001 г. было начато несколько
программ, нацеленных на профессиональное обучение по интеграции
систем управления водными ресурсами и совместной работе над соб-
ранными данными.
План региональных стратегических действий. План действий на
2005-2010 гг. по управлению водными ресурсами в настоящий мо-
мент претворяется в жизнь. Он фокусируется на развитии и освоении
водных ресурсов через мониторинг и сбор данных, развитие инфра-
структуры (чтобы увеличить выработку электричества и обезопасить
фермеров, а также обеспечить поставку воды в малые приграничные
города и поселки), строительство хранилищ и управление водой. На
каждой территории есть свои проекты, включающие национальные
комитеты САДК, технический комитет, организации речного бассейна
и связанные с этим агентства.
Остается несколько проблем. Отсутствует долгосрочная политика
по воде, поэтому проекты осуществляются сами по себе, без доста-
точной связи друг с другом. Сезонные изменения продолжают влиять
на расход воды. Остаются зазоры между прогрессивным общенацио-
нальным законодательством и его применением, а также неточности
в процедурах разрешения конфликтов.
глашении повысился.
Источник: Гатогее апа М!$50оп 2000; Геез!етаКег 2001; МаКауата 1998; САОС 2000, 2005а,6; ОМЕР 2001; мап аег 2аад ап@ бамеп|е 1999;
Сот!еу апа уап NoекКегк 2000.
В инициативах и институтах по РСЧНЫМ
бассейнам нет недостатка. У большинства
из них есть две общие черты. Повседневную
и очень важную работу в них ведут техни-
ческие эксперты, в которую никоим образом
не вовлечены структуры, обладающие поли-
тическим весом. Итогом является такая ин-
ституциональная структура бассейнового
сотрудничества, которая больше занимается
отдельными проектами, а не общей картиной
использования реки в целом. Среди симпто-
мов такой болезни назовем следующие:
Ограниченный мандат. В большинстве
случаев предполагается, что организации
будут работать над узким спектром техни-
ческих вопросов, таких, как сбор данных
или отслеживание расхода воды. Это ог-
раничивает их возможности справляться
с вопросами социально-экономического
или экологического характера — или раз-
рабатывать системы улучшенного исполь-
зования водных ресурсов.
Ограниченная автономия. При наличии
организованного 
сотрудничества 
0оно
обычно происходит при определенной
институциональной самостоятельности.
Это потенциальная слабость, поскольку
степень такой самостоятельности су-
щественно влияет как на объективность
институтов, так и на их легитимность.
АДвусторонний межгосударственный ав-
тономный комитет по озеру Титикака
(Боливия и Перу, создан в 1996 г.) демонс-
трирует, как полная независимость в воп-
росах принятия технических, админист-
ративных и финансовых решений может
повысить эффективность организаций.
Комитет подготовил 20-летнюю страте-
гию по управлению доступностью воды и
отслеживанию ее качества. Не будучи не-
зависимым от правительства, институт,
однако, способен рассматривать не только
национальные интересы, и является до-
стойным консультативным органом для
обеих сторон. В отличие от него, Межго-
сударственная координационная водохо-
зяйственная комиссия Центральной Азии
и Международный фонд спасения Арала,
обладая ограниченными правами и само-
стоятельностью, стали лишь отражением
межгосударственного соперничества.
Незначительные возможности инсти-
тутов. Организации речных бассейнов
часто страдают от недостатка техничес-
кой экспертизы, нехватки кадров и управ-
ления, как по целям программы, так и при
постановке новых целей. Комитет бас-
сейна Нигера, созданный в 1980 г., оста-
вался в целом неэффективным, несмотря
на несколько раундов реструктуризации.
©)
имеода^лоэай 
имяниов 
имяньинеазонеа: 
эинэиаеЙнл
ДОКЛАД О РАЗВИТИИ ЧЕЛОВЕКА 2006 
е27
15.10.2006 
14:29:39