201_231.паа 223
Что препятствует УГАубАСНИЮ сотрудни-
чества? Назовем четыре очевидных барьера:
Встречные претензии на воду и импе-
ративы 
национального 
суверенитета.
Многие страны все еще очень по-раз-
ному смотрят на совместное использо-
вание водных ресурсов. Индия считает
воды Брахмапутры и Ганга своим наци-
ональным ресурсом. Бангладеш рассмат-
ривает те же самые воды как ресурс, на
который у него есть права на основании
исторических тенденций использования
и собственных потребностей. И это сов-
сем не доктринальные расхождения: они
напрямую затрагивают те претензии, ко-
торые обе страны считают легитимными
и необходимыми для реализации страте-
гий национального развития. Реальности
совместного использования воды нигде
не оказывают серьезного влияния на раз-
рабатываемые национальные стратегии.
Страны Центральной Азии в сущест-
венной степени зависят от совместных
источников воды. Со времен обретения
независимости каждая страна региона
разрабатывает 
собственные 
экономи-
ческие стратегии, которые опираются на
одни и те же водные ресурсы. Очевидно,
что никакие национальные планы, со-
ставленные вне рамок общерегиональной
стратегии 
совместного 
использования
водных ресурсов, не могут быть реаль-
ными. Если объединить эти планы и рас-
смотреть их как единое целое, то станет
ясно, что имеющиеся в наличии совмест-
ные ресурсы воды не покроют их общих
потребностей. Очевидная опасность за-
ключается в том, что конкурирующие на-
циональные планы могут стать источни-
ком напряженности и препятствием на
пути к сотрудничеству по общим эколо-
гическим проблемам, таким как восста-
новление Аральского моря.
Слабое политическое лидерство. Полити-
ческие лидеры отчитываются перед сво-
ими избирателями, а не перед общинами,
совместно использующими водные бас-
сейны, и не перед правительствами других
стран. В тех странах, где водные проблемы
всегда стоят на повестке дня, внутриполи-
тические факторы могут привести к неже-
ланию двигаться по пути сотрудничества:
Повышение справедливости в распреде-
лении водных ресурсов пойдет на пользу
развитию человека в странах бассейна,
но одновременно оно способно привести
ктому, что власти в отдельно взятой стране
потеряют голоса избирателей. Существует
и проблема временного горизонта: выгоды
от сотрудничества редко проявляются в те-
чение срока работы одного правительства.
Мотивация сотрудничества усиливается,
когда политические лидеры видят воз-
можность получить немедленный поли-
тический выигрыш (к примеру, получение
внешнего финансирования ирригацион-
ных проектов в Пакистане) или в ситуации
кризиса (сброс химикатов в Рейн).
Асимметричность влияния. Реки проте-
кают по территориям разных стран, среди
прочего различающихся по богатству, мо-
гуществу и способности добиваться успехов
в переговорах. Нереалистично полагать,
что эти различия не влияют на стремление
к сотрудничеству, переговорам и достиже-
нию совместной выгоды. Именно такая
асимметрия наблюдается в регионах, где на-
ходятся совместные источники воды и где
одна из стран региона доминирует. В своих
регионах такими доминирующими стра-
нами являются: Египет в бассейне Нила,
Индия в бассейне Ганга, Израиль в отноше-
нии Иордана, Турция в водоразделе Тигра
и Евфрата, ЮАР в бассейне Инкомати. Не-
равноправные властные отношения могут
привести к подрыву взаимного доверия.
Неучастие в общих для бассейна инициа-
тивах. Восприятие того, насколько вы-
годным может стать участие в многосто-
ронних инициативах, зависит от членства
в них. Неучастие Китая в Комиссии по
Меконгу, рассматривается отдельными
участниками соглашения как источник
потенциальной 
слабости 
Комиссии.
Страны, находящиеся в низовьях реки,
Вьетнам и Камбоджа, усматривают в дам-
бах, сооруженных Китаем в верховьях Ме-
конга, угрозу для природной «пульсации
течения» реки, которая поддерживает
средства к существованию людей. Абсен-
теизм Китая делает Комиссию по Меконгу
бесполезным форумом по переговорам.
Повышение справедливости
в распределении водных
ресурсов пойдет на пользу
развитию человека в странах
бассейна, но одновременно
оно способно привести
к тому, что власти в отдельно
взятой стране потеряют
голоса избирателей
©
имеода^лоэай 
имяниов 
имяньинеазонеа: 
эинэиаеЙнл
ДОКЛАД О РАЗВИТИИ ЧЕЛОВЕКА 2006 
еез
15.10.2006 
15:59:53