201_231.паа 219 Реки объединяют людей и города, даже разделенные границей. Чис- тые реки - общественное благо, загрязненные же выполняют роль средства доставки грязи через границы. История Европы демонстри- рует преимущество инвестирования в реки как в региональное обще- ственное благо. Рейн. Река Рейн, одна из крупнейших европейских водных систем, течет со склонов Швейцарских Альп по территории Восточной Фран- ции через Рурскую долину в Германию и Нидерланды. Уже в начале ХХ века река была ярким примером загрязненного водоема. В 1828 г. под впечатлением от визита в Кёльн Сэмюэль Кольридж писал: Как всем известно, Рейн-река Отмыла Кельна стены добела. Но, Нимфа, кто теперь нам скажет, Какие боги Рейн спасут от сажи? Однако никакая — ни божественная, ни земная сила не очистила реку. С развитием индустриализации Рейн фактически стал сточной канавой, унося с собой отходы химической промышленности Швей- царии, производства поташа во Франции, немецкой металлургии и угольной промышленности, принося все это в Нидерланды. С 1900 по 1977 г. концентрации хрома, меди, никеля и цинка выросли до крити- ческих отметок. В среднем и верхнем Рейне к середине 1950-х гг. прак- тически исчезла рыба. Помимо отравления вод реки, отходы немецкой и французской промышленности угрожали качеству питьевой воды и цветочной индустрии в Голландии. Очищать реку начали после Второй мировой войны. В 1950 г. Фран- ция, Германия, Люксембург, Нидерланды и Швейцария организовали Международную комиссию по защите Рейна (1СРВ). Изначально она за- нималась в основном исследованиями и сбором данных, но в середине 1970-х было заключено два соглашения о химическом загрязнении и хлоридах. Их целью было снижение уровня загрязнения во Франции и Германии, хотя сотрудничество на ранней стадии столкнулось с пробле- мами. Германия, Нидерланды и Швейцария согласились компенсировать 70% издержек по сокращению выбросов хлора во Франции. Однако, встретив сильное внутреннее сопротивление, французское правитель- ство отказалось направить конвенцию на ратификацию в парламент. Экологический кризис в конце 1986 г. - пожар на швейцарском химическом заводе - ускорил начало следующего раунда сотрудни- чества. К маю 1987 г. был выработан Рейнский план действий. Была поставлена цель — добиться резкого сокращения уровня загрязнения. После наводнений 1993 г. в компетенцию |СРВ была включена и за- щита от наводнений. В следующем году был подписан новый Рейнский договор, а в 2001 г. была принята Программа устойчивого развития Рейна-2020. |СРВ на сегодняшний день является эффективным межправитель- ственным органом, которому подотчетны правительства стран-участ- Источник: Ваггадие апа Моз!ет! 2006. ников. У него есть пленарная ассамблея, секретариат и технические подразделения - а также определенный политический вес, реализу- емый через конференцию министров, уполномоченную принимать обязательные к выполнению политические решения. Неправительс- твенные организации имеют статус наблюдателей, что обеспечивает публичность деятельности. Таким кооперативным структурам и институтам требуется время для становления, и они наилучшим образом функционируют при нали- чии поддержки на самом высоком политическом уровне. Дунай. Возможно, больше любой другой европейской реки, Дунай отразил бурную историю ХХ века. Накануне Первой мировой войны главной страной бассейна реки была Австро-Венгрия. После Второй мировой войны большая часть стран бассейна стали частью совет- ского блока. С распадом Советского Союза, Чехословакии и Югосла- вии Дунай стал самой интернациональной рекой в мире. Конец холодной войны и последующее вступление нескольких стран бассейна в ЕС позволили полноценно подойти к международ- ному управлению водами бассейна. В феврале 1991 г. все страны бассейна договорились разработать Конвенцию по защите и управлению водами реки. В 1994 г. конвенция была подписана, и была организована Международная комиссия по защите реки Дунай (1СРОВ), которая приступила к работе в октябре 1998 г. Сербия и Черногория вступили в соглашение в 2002-м, а Босния и Герцеговина - в 2004 г. Институциональной основой |СРОВ стала конференция всех стран-участниц, пленарная комиссия, девять экспертных и рабочих групп и постоянный секретариат в Вене. В работе комиссии участвуют 11 наблюдателей, включая несколько профессиональных организаций, форум по экологии Дуная, Всемирный фонд дикой природы и Междуна- родную ассоциацию компаний по поставке воды в бассейне Дуная. С 2001 г., когда было учреждено Стратегическое партнерство по снижению объема питательных веществ (нутриентов) в Дунае и Чер- ном море, общие инвестиции со стороны ЕС, ЕБРР и прочих составили около 3,3 млрд долларов. Экосистемы Черного моря и Дуная уже де- монстрируют признаки восстановления от серьезно повысившегося количества нутриентов в воде в 1970-х и 1980-х. Кислородное истоще- ние воды в последние годы почти сошло на нет, а видовое разнообра- зие почти удвоилось по сравнению с 1980 г. Экосистема Черного моря возвращается в состояние, наблюдавшееся в 1960-х гг. Дунай демонстрирует, как глубокое институциональное сотруд- ничество может открыть широкий спектр взаимных преимуществ для многих стран. По мере того как правительства стран осознают пре- имущества расширения сотрудничества, влияние соответствующих институтов растет. Но успешное сотрудничество требует не только масштабных финансовых, но и политических инвестиций. ция, Германия, Нидерланды и Швейцария, постепенно вырабатывая меры, которые со- ответствовали масштабам угрозы их общим интересам (Вставка 6.3). В беднейших регионах мира утвержде- ние комплексного подхода к состоянию рек может серьезно укрепить имеющиеся средс- тва к существованию. Иллюстрацией тому может служить процесс предотвращения де- градации водоразделов в верхних течениях рек или такого извлечения грунтовых вод, ко- торое подвергают пользователей ниже по те- чению риску наводнений или нехватки воды. Переполнение рек Лимпопо и Саби в 2000- 2001 гг. самым негативным образом отрази- лось на людях, живущих в самых уязвимых частях заливных территорий в Мозамбике. Повышению интенсивности наводнений способствовали эрозия почвы, уничтожение лесов на склонах и чрезмерное использова- ние воды выше по течению. Сотрудничество между странами с целью решения этих про- блем отражает понимание общего риска, свя- занного с использованием водных систем, и стремление к общей выгоде. Выгоды от речного хозяйства Тот факт, что вода является конечным ре- сурсом, порождает представления о её сов- местном использовании как игре с нулевой ©) имеоэалоэа имяниов _ имяньинеазонед: эинаэияеанл ДОКЛАД О РАЗВИТИИ ЧЕЛОВЕКА 2006 е19 15.10.2006 14:29:32