Один из весьма полезных структурных подходов к вопросам трансграничного водного управления определяет четыре слоя потенциальных выгод кооперации: выгоды для речного хозяйства, выгоды от речного хозяйства, выгоды, связанные с речным хозяЯйсТВОом, и косвенные выгоды ор Управление трансграничными водными ресурсами в ее естественном объеме от своих соседей выше по течению. Чтобы оспорить действия, основанные на идее абсолютного суверени- тета, страны, находящиеся ниже по течению, иногда приводят доводы, основанные на родственном принципе «предварительного предназначения», иначе говоря, настаивают на том, что использование воды в прошлом оставляет за ними право на использование такого же объема воды в будущем?^. На практике большинство правительств признают, что абсолютистский подход к пра- вам на воду не слишком помогает в выработке разумной политики регулирования. После десятилетий обсуждения принципы совмес- тного использования воды были, наконец, за- креплены в Конвенции ООН о несудоходных видах использования международных водо- токов 1997 г., базирующейся на Хельсинкских правилах 1966 г. Основными принципами стали «равная и обоснованная утилизация», «непричинение существенного ущерба» и «предварительное уведомление о произ- водстве работ». Общая идея состоит в том, что при управлении международными вод- ными ресурсами следует учитывать последс- твия такого использования для других стран, наличие альтернативных водных ресурсов, численность затронутого этим населения, социальные и экономические потребности заинтересованных государств, находящихся вдоль течения реки, и собственно меры по со- хранению, защите и развитию самой реки. Применение этих принципов связано с не- которыми трудностями, частично из-за того, что они не предоставляют инструментария для разрешения встречных требований. Пот- ребители, находящиеся выше по течению, могут ссылаться, к примеру, на социальные и экономические нужды при возведении плотин и гидроэлектростанций. Потребители ниже по течению могут возражать против таких мер, ссылаясь на свои собственные социальные и экономические потребности и существующие объемы использования воды. Именно трудно- стью, связанной с существованием противо- речивых принципов и обеспокоенностью за интересы национальной безопасности, можно объяснить, почему только 14 стран являются участниками упомянутой Конвенции. Отсутс- твуеттакже и практический механизм принуж- дения - за 55 лет международным судом было вынесено только одно решение по вопросам международного использования рек. Несмотря на все эти ограничения, Конвен- ция все же устанавливает принципы, являю- щиеся ключевыми для развития человека. Она предоставляет систему координат для управле- ния трансграничными водами, в центре кото- е18 ДОКЛАД О РАЗВИТИИ ЧЕЛОВЕКА 2006 201_231.паа 218 рой находятся именно люди. Не менее важна и подписанная в 1992 г. под эгидой Европейской экономической комиссии ООН Конвенция о защите и использовании трансграничных вод и общих озер (ЕСРО'Т\). Эта конвенция посвящена в первую очередь качеству воды и исходит из того, что бассейн реки является це- лостным экологическим объектом. Конвенция 1992 г., кроме того, подчеркивает, что страны- участники несут ответственность, основанную на текущих потребностях в воде, а не истори- ческих объемах ее использования - важный принцип развития человека. ЕСРОТ`Х уже вступила в силу и может стать глобальным соглашением, если ее подпишут 23 страны, не входящие в Европейскую экономическую комиссию ООН -- четыре из них уже сделали это. Невзирая на некоторую нечеткость подхо- дов обеих конвенций, политически важно за- ставить эти системы принципов действовать и начать решать реальные мировые проблемы управления водными ресурсами. прямые и косвенные выгоды Причины, побуждающие к сотрудничеству, как и механизмы его осуществления, варьи- руются от одной международной водной сис- темы к другой. На самом элементарном уровне сотрудничество подразумевает сведение к ми- нимуму последствия конкуренции и макси- мальное использование потенциальных пре- имуществ совместных решений. Принимая за данность принцип, что государства стре- мятся к реализации собственных интересов, можно заключить, что сотрудничество может иметь место только в тех случаях, когда ожи- даемая выгода превысит издержки отказа от него. Ясное понимание собственных интере- сов может помочь выявить и расширить весь спектр потенциальных выгод. Один из весьма полезных структур- ных подходов к вопросам трансграничного управления водными ресурсами опреде- ляет четыре слоя потенциальных выгод от сотрудничества”: ° — выгоды для речного хозяйства; ® — выгоды 077 речного хозяйства; ® — выгоды, связанные с речным хозяйством; ® — косвенные выгоды. Выгоды для речного хозяйства Сохранение, защита и улучшение русла рек полезны всем потребитеАЯМ ихвод. Рейнский план действий в Европе, начатый в 1987 г., от- метил начало последней фазы сотрудничества по улучшению качества воды в этой реке во всеобщих интересах. Этот план стал кульми- нацией более чем полувековых постепенных изменений, которые предпринимали Фран- 15.10.2006 14:29:31