Страны Центральной Азии находятся в паутине гидрологической взаимозависимости. Бассейны рек Сырдарья и Амударья связывают Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан в водно-энер- гетический узел, жизненно важный для развития человека в этих странах, будущее которого было подорвано вялым стремлением к сотрудничеству. Чтобы понять, как завязан этот узел, надо просто проследовать по течению реки. Вода в верхнем течении Сырдарьи бурно стекает вниз по горным склонам. Огромное Токтогульское водохранилище в Кыр- гызстане в 1970-е гг. использовалось для накопления ирригационной воды и поддержания баланса водоснабжения в сухие и влажные се- зоны в Узбекистане и Южном Казахстане. В советскую эпоху около 3/, попусков воды производилось в летние месяцы, и '/, - зимой. Элек- тричество, производимое в результате попуска этой воды, экспорти- ровалось, и Кыргызстан получал в обмен на него газ от Казахстана и Узбекистана, чтобы обеспечить себя энергией на зиму. С получением независимости это сотрудничество было нарушено. После либерализации рынков торговля электроэнергией была пос- тавлена на коммерческую основу, при этом властям Кыргызстана при- шлось платить за импортное топливо по мировым ценам. Власти начали увеличивать зимние попуски воды из Токтогульского водохранилища, чтобы производить электроэнергию, уменьшая тем самым количес- тво воды для орошения Казахстану и Узбекистану летом. В 1990-е гг. летний попуск снизился наполовину, что привело к острому дефициту воды для орошения. Переговоры по вопросам общего использования воды и энерго- ресурсов начались в 1992 г., но результатов практически не принесли. Несмотря на то что государства, находящиеся как ниже, так и выше по течению, признали, что содержание водохранилища является эко- номической услугой и что следует разработать программу бартерных поставок гидроэлектроэнергии и топлива, достичь соглашения по вопросу цен и объемов оказалось непростым делом. В 2003 и 2004 гг. правительства не смогли договориться даже о минимальных ежегод- ных планах. Что означало отсутствие сотрудничества для политики каждой из этих стран? В Узбекистане оно привело к стремлению опереться на собственные ресурсы и снизить зависимость от Токтогульского во- дохранилища. Это стремление реализовалось в строительстве водо- хранилищ совокупным объемом в 2,5 млрд м°. Казахстан также раз- работал собственное решение региональной проблемы и исследует возможность строительства Коксарайского водохранилища объемом в 3 млрд м°. Располагая избытком водных ресурсов, Кыргызстан стремится достичь самодостаточности в энергообеспечении. Власти изучают возможность строительства двух новых плотин и ГЭС, которые смогли бы производить достаточно электроэнергии для обеспечения наци- ональных потребностей и даже для экспорта ее излишков, но цена вопроса - 2,3 млрд долл. - на 20% превышает ВНП страны. Альтерна- тивное решение - строительство более дешевой ТЭС для обеспече- ния энергетических нужд в зимний период. Хотя это более экономное решение, оно идет вразрез с заданным курсом на энергетическую са- модостаточность. ТЭС повысит зависимость страны от нестабильных поставок природного газа из Узбекистана. Слабое сотрудничество и в этом случае является барьером на пути к повышению эффектив- ности торговли. Неспособность достичь соглашения привела к общему для всех сторон сценарию «всеобщего проигрыша». Она вынудила страны начать разрабатывать заведомо менее выгодные варианты созда- ния альтернативной инфраструктуры, которые в будущем могут при- вести к крупным экономическим потерям. По оценкам Всемирного банка, если бы Токтогульское водохранилище использовалось для ирригации вместо выработки электроэнергии, Узбекистан выиграл бы на этом 36 млн, а Казахстан - 31 млн долларов. Дополнительные издержки, которые понес бы в этом случае Кыргызстан, составили бы 35 млн долларов. Простая арифметика доказывает, что страны бассейна в результате такого сотрудничества в целом получили бы 32 млн долларов экономии, и все оказались бы в выигрыше, если бы страны, находящиеся ниже по течению, компенсировали убытки Кыргызстану. Кроме того, у Таджикистана есть потенциал стать третьим миро- вым производителем гидроэлектроэнергии. Но этот потенциал не ре- ализуется, поскольку недостаток кооперации между странами сдержи- вает предоставление кредитов для гидроэнергетических проектов со стороны международных финансовых институтов. Таким образом, если стремление к самообеспечению и экономи- ческой независимости толкает страны бассейна на убыточные шаги и если экономическая выгода от сотрудничества так очевидна, то что же сдерживает страны Центральной Азии? Ответ прост - политика. Эф- фективное управление трансграничными водными ресурсами требует конструктивного диалога и переговоров, в результате которых можно определить оптимальный для всех участников сценарий и разрабо- тать финансовые и другие более широкие стратегии сотрудничества для его реализации. Отсутствие такого диалога в регионе бросалось в глаза. Источник: Сгеепбега 2006; М1скИп 1991, 1992, 2000; Реаспеу 2004; ОМОР 2005а; \/Мет!Па! 2002, 2006. ор Управление трансграничными водными ресурсами устранение дефицита воды (в случае с Араль- ским морем это было исполнено буквально) осуществлялось посредством прямого чело- веческого вмешательства и отвода воды, что наглядно показало, как политик может играть роль инициатора нерационального использо- вания водных ресурсов. Как и озера, реки являются источниками жизни. Но они могут и экспортировать загряз- нение в другие страны. Накопление отходов химических и сталеплавильных фабрик в реках Или и Иртыш сделало воду из этих рек на боль- шей части территории Казахстана практически непригодной для бытового использования. Такие же проблемы возникли в Кура-Аракском бассейне, на территории Армении, Азербайд- жана и Грузии. Бассейн обеспечивает водой 214 ДОКЛАД О РАЗВИТИИ ЧЕЛОВЕКА 2006 201_231.паа 214 6,2 млн человек в наиболее густонаселенной части Кавказского региона. Неразвитое зако- нодательство на региональном уровне, лишь частичный мониторинг водных ресурсов и от- сутствие региональных механизмов сотрудни- чества — ни один из которых не работает в оди- ночку - сделали загрязнение воды серьезной пробАемой для всех трех стран, ни в одной из которых она не может быть решена независимо от других22. Катастрофа может стать катализатором сотрудничества. Украина занимает более по- ловины бассейна Днепра, общего также для Беларуси и России. Быстрая индустриализа- ция привела к резкому повышению исполь- зования ресурсов третьей по размерам реки в Европе: менее !/; воды, поступающей на тер- 15.10.2006 14:29:26