Вып. 7: Устойчивое управление подземными водами: концепции и инструменты 
51
тивному участию в управлении водоносным пластом. Этого можно достичь путем
обеспечения данных о состоянии подземных вод, содействуя организациям по
управлению водоносным пластом (через которые пользователи оказывают равное
давление, чтобы достичь целей управления), а также расширяя применение иннова-
ционных технологий.
Одной из таких технологий является дистанционное зондирование. В наше время
спутниковые снимки доступны по цене, и различные организации разработали ин-
струменты для интерпретации, чтобы наносить на карту распределение культур и
оценить фактическую эвапотранспирацию в высоком разрешении. Организации по
управлению водоносным пластом (и ассоциации водопользователей) могут получать
такие данные и, таким образом, контроль использования подземных вод становится
более осуществимым.
В США отдельные штаты полагаются на автоматическое извещение пользователей
об объемах подземных вод, извлекаемых ежеквартально или ежегодно. Эта система
была установлена вследствие того, что посещения каждой скважины отдельно обхо-
дились водохозяйственным организациям слишком дорого. Система автоматическо-
го оповещения, однако, не работает в любой обстановке, для увязки использования
подземных вод со счетами за электроэнергию должна применяться другая техноло-
гическая опция.
Внедрение экономических инструментов будет зависеть от текущих гидрологиче-
ских, экономических, социальных и политических условий. Анализ осуществи-
мости должен включать оценку затрат и выгод каждого инструмента и возможных
его сочетаний. Он также должен учитывать долгосрочные периодические издержки
и организационный потенциал (в отношении администрирования, мониторинга,
наделения полномочиями), а также операционные издержки на установку системы.
Ожидаемые издержки и выгоды также повлияют на взаимозаменяемость между ис-
пользованием экономических инструментов и применением других инструментов
управления подземными водами.
В то время как относительно просто оценить издержки на установление определен-
ных инструментов, оценить выгоды намного труднее. Альтернативные варианты
(прежде чем начинать дорогостоящий анализ издержек и выгод) следующие:
е анализ экономичности сопоставляет затраты по сценариям разных стратегий,
ведущих к одной цели;
е многокритериальный анализ учитывает разные цели и анализирует их со-
гласно их определенному весу.
Что касается оплаты подземных вод, необходимо сделать первый шаг, чтобы нала-
дить регистрацию пользователей и прав. Вторым шагом станет определение осуще-
ствимости прямого учета извлеченных объемов воды или альтернативной техноло-
гии определения использования подземных вод. В соответствии с местными усло-
виями группы пользователей подземных вод должны быть проконсультированы по
поводу принятия решения и его реализации. Аналогично, косвенная оплата добычи
подземных вод через ценообразование на энергию также нуждается в анализе в свя-
зи с ее потенциальным влиянием на бедные слои населения в обществе и опреде-
ленными и осуществленными компенсационными мерами.
И, наконец, сельскохозяйственная и продовольственная политика обычно выраба-
тывается на высшем политическом уровне и, как правило, анализируется в рамках
макро социально-экономического контекста рассматриваемой страны. Здесь ре-
шающим шагом для менеджеров подземных вод должно стать налаживание диалога
с макро-политиками, чтобы определить влияние современных стратегий. Установ-