Вып. 7: Устойчивое управление подземными водами: концепции и инструменты 43 Какую роль должно играть правительство в управлении подземными во- дами с участием водопользователей? В первую очередь необходимо заставить водопользователей понять важность уча- стия в управлении подземными водами, и это основная роль правительства. Как правило, это достигается первоначально через периодическое издание бюллетеней о состоянии подземных вод и их качестве, наряду с прогностической информацией о последствиях непринятия какого-либо вида мер по управлению, используя как ме- стные маршруты связи, так и СМИ для распространения сообщений. Однако этого недостаточно, и образовательные (в отличие от информированности) программы должны быть разработаны и поддержаны на различных уровнях. Очень важно, чтобы были задействованы специалисты в области общественных наук для нанесения на карту существующей сети связи среди различных «посылающих сооб- щение» и «получающих сообщение», вовлеченных в управление и использование определенного водоносного горизонта. В ходе формирования роли местной государственной водохозяйственной организа- ции в управлении подземными водами с участием водопользователей, рекомендует- ся применять следующие подходы: е разъяснять сложные ситуации, связанные с подземными водами: обеспечивая четкие данные о балансе подземных вод рассматриваемого водо- носного горизонта и используя современное программное обеспечение с удобными для пользователя визуальными интерфейсами, чтобы распределить понимание поведения системы по различным сценариям управления — тогда водопользователи обычно охотно рассматривают вмешательство управления и принимают совет, чтобы быть уверенными, что их собственные идеи техниче- ски и экономически разумны; е наделить полномочиями организации водопользователей: необхо- димо избегать покровительственного («чиновники знают лучше») отношения и признать, что водопользователи должны быть главными действующими ли- цами в практическом процессе управления, притом что правительство, глав- ным образом, помогает выявить стратегические вопросы и осуществимые ре- шения; е гарантировать, чтобы все водопользователи были представлены должным образом: независимо от их личного веса во владении земельны- ми или водными правами или экономического и политического влияния; е создать прочную систему прав на подземные воды: так чтобы интере- сы водопользователей были достаточно защищены третьей стороной, и эколо- гические проблемы также учитывались, но достаточно гибкую для того, чтобы осуществимое перераспределение воды перешло в более выгодные виды поль- зования социально, экономически или экологически. Кроме того, в то время как конфликт среди пользователей лучше всего улаживают сами стороны, может возникнуть ситуация, в которой пользователи, вовлеченные в конфликт, предпочитают иметь сторону-аутсайдера (например, государственную ор- ганизацию), участвующую в поисках решения, чтобы они не были вынуждены про- тивостоять непосредственно друг друту. Там где чрезмерная добыча подземных вод из водоносного горизонта выводит фер- меров из сельского хозяйства по причине увеличивающихся затрат на доступ к запа- су подземных вод, более зажиточные фермеры обычно объединяют свое сельскохо- зяйственное производство, вынуждая тем самым смещенных бедных фермеров пе- реезжать в города. Государственная политика должна предвидеть подобные явле- ния, чтобы своевременно вмешаться.