Вып. 7: Устойчивое управление подземными водами: концепции и инструменты 39 е их участие помогает осуществлять работу по управлению (мониторинг, ин- спекция и сбор взносов) более эффективно и экономично благодаря совмест- ным усилиям и разделению обязанностей; ®е - оно облегчает объединение и согласование решений в области подземных вод- ных ресурсов, землепользования и управления отходами. Решения в области управления подземными водами, принятые при участии водо- пользователей, помогут получить: ® социальные выгоды, так как они направлены на поддержание равенства среди водопользователей; е Экономические выгоды, так как они направлены на оптимизацию откачки во- ды насосами и сокращение энергетических затрат; ®е технические выгоды, поскольку они обычно ведут к более четким оценкам до- бычи воды. С другой стороны, управление с участием водопользователей сильно истощенными водоносными горизонтами поможет принять непопулярные решения, когда — по крайней мере, за короткий срок — выгоды для ряда групп водопользователей умень- шатся, так как они согласны сократить механический подъем воды в бытовых инте- ресах долгосрочной перспективы. Какие организационные механизмы участия водопользователей сущест- вуют в управлении подземными водами? Участие водопользователя и общины в управлении подземными водами должно проходить на различных территориальных уровнях, от отдельной скважины до сис- темы водоносного горизонта, и даже до бассейнового или национального уровня. Такое участие нужно поощрять на всех уровнях, где водопользователи могут внести важный вклад в сбережение и защиту подземных вод. Местные организации в некоторых странах существуют с незапамятных времен, рас- пределяя подземную воду из скважин или родников среди своих членов, в основном на орошение, собирая плату за эксплуатацию и улаживая водные споры в соответст- вии со сложившимися правилами. Подобные группы называются «ассоциации водопользователей» (АВП), хотя признают большое несоответствие в использо- вании этого термина в разных странах. Важно обеспечить такие ассоциации закон- ным статусом и наделить их правосубъективностью, чтобы облегчить их работу и помочь им вступить в договорные отношения с местными водохозяйственными и земельными управлениями. Там где нет АВП, наблюдается тенденция, направлен- ная на их создание, либо согласно водному законодательству, гражданскому закону, либо в соответствии с законодательством ассоциаций общины. Во всех случаях они нуждаются в правосубъективности, а также им необходимы полномочия, чтобы вы- бирать или назначать представителя для управления на уровне водоносного гори- зонта. В случае подземных водных ресурсов существует определенная необходимость в сис- теме участия пользователя высшего звена и водопользователя, именуемая здесь как организация управления водоносным горизонтом (АМОК). Подобные ор- ганизации должны широко внедряться в качестве организационного механизма управления ресурсом на уровне водоносного пласта (или водоносного суб- горизонта), в котором должны быть представлены все АВП и другие важные катего- ** -› КЕ - -› обычно представлен какой-либо формой НПО и/или местной администрацией