Вып. 7: Устойчивое управление подземными водами: концепции и инструменты 
35
® сложная проблема мониторинга соответствия водопользователей с учетом суще-
ствующего организационного потенциала и важной роли водопользователей;
Создать «благоприятную среду» для внедрения посредством:
® признания того, что администрирование водных прав должно быть построено
таким образом, чтобы соответствовать специфическим местным особенностям;
® политической поддержки на самом высоком уровне, поскольку задеваются силь-
ные экономические интересы;
е острожного подхода к юридическим изменениям;
® определения водной политики, включающей обоснование нового или изменен-
ного законодательства и описание, как будут соблюдены существующие права;
е принятия аксиомы, что совершенство есть враг хорошего и что система не долж-
на быть всеобъемлющей, но должна быть работоспособной;
е убеждения, что всегда останется место для улучшений; нельзя ждать совершен-
ных законов и идеального устройства до начала действий;
® понимания, что задача не может быть решена за одну ночь; международный
опыт показывает, что создание такой системы - это длительный процесс;
® вовлечения всех заинтересованных групп с самого начала для обеспечения ши-
рокой собственности на внедряемую систему;
® понимания, что инструментов регулирования недостаточно и что система требу-
ет тонкого баланса между экономическими инструментами регулирования и уча-
стия.
Перед подготовкой системы прав на подземные воды поставьте следую-
щие ключевые вопросы:
® каковы реальные проблемы рассматриваемой системы водоносных горизонтов?
® что будет достигнуто с помощью внедрения водных прав?
е что реально применимо при существующих организационных ограничениях?
Как должна управляться система прав на подземные воды?
Управляя системой прав на подземные воды наиболее важным лицом является об-
ладатель права на водопользование (рис. 2). Но другие пользователи того же водо-
носного горизонта и связанных с ним поверхностных вод также могут быть вовлече-
ны. Другие лица (не только водопользователи, но и лица, интересы которых могут
быть задеты) могут также иметь желание выразить свое мнение о новых водных пра-
вах, а также возражать против такого решения. Водохозяйственный орган может
лишить пользователя новых прав или наделить ими /зарегистрировать их. После то-
го, как разрешение получено, заявитель становится законным пользователем, кото-
рый должен оплачивать это право в соответствии с установленными сроками и усло-
виями. Эти органы могут проводить мониторинг посредством полевых инспекций и
другими средствами. При обнаружении несоответствия орган может предупредить
или применить санкции или судебное преследование. Кроме того, суд может заслу-
шать апелляцию пользователя или третьей стороны. Чтобы избежать судебного раз-
бирательства, апелляция может быть направлена вначале высшему должностному
лицу водохозяйственной организации.
Стиль управления также важен, как и сам процесс, поскольку пользователи предпо-
читают работать вместе с властями (а не против них). Это достигается обеспечением:
е ` экономичных и быстрых механизмов разрешения споров;
е — сбалансированных санкций;