Вып. 7: Устойчивое управление подземными водами: концепции и инструменты
27
кальный и неустойчивый характер и обычно не принимали во внимание интересы
более обширного водоносного горизонта, расположенного ниже по течению.
Учитывая проблемы, создаваемые растущим дефицитом и загрязнением воды, стали
широко вводиться законы о передаче всех водных ресурсов государству или о при-
знании высшего права государства на управление водными ресурсами. Объявление
подземных вод «общественным товаром» превращает прежнего собственника в
пользователя, который должен обращаться в органы государственного управления
за правом на забор и использование воды. В том случае, если государство становится
попечителем или доверительным собственником подземных вод, оно может (поми-
мо выдачи прав на воду) вводить меры по предотвращению истощения водоносного
горизонта или загрязнению подземных вод. Более того, в настоящее время законо-
дательство требует планирования водных ресурсов на уровне целого водоносного го-
ризонта или речного бассейна.
В некоторых случаях в судах, действующих по нормам статутного и общего права,
оспаривается «новое» законодательство вследствие якобы противоречий с конститу-
ционными положениями, защищающими частную собственность и требующими
выплаты компенсации при аннулировании прав. Но подобные обвинения обычно
отклоняются на основании, что регулирование забора подземных вод исходит из не-
обходимости защищать общественные интересы.
Таблица 2
Уровни регулирования подземных вод (по нарастанию)
Уровень регу- 
Результаты 
Недостатки
лирования
Минимальный 
нет контроля над забором подзем- | снижение естественного расхода
правовой — кон- | ных вод и сбросом сточных вод 
водоносного горизонта и/или на-
троль 
растающее засоление и загрязне-
ние
Местные — тра- | права на подземные воды опреде- | ограниченный контроль, без учета
диционные пра-
вила
ляются на локальном уровне; меха-
низмы разрешения конфликтов на
локальном уровне
состояния и влияния на систему
водоносного горизонта, пользова-
телей нижнего течения или про-
блем качества подземных вод
Конкретное 
за-
конодательство
по 
подземным
водам
строительство скважин и откачка
подземных вод находятся под кон-
тролем, но зачастую под контролем
специализированной 
организации
при ограниченном контакте с орга-
низациями, 
регулирующими 
по-
верхностные воды
может привести к отсутствию уче-
та речного стока и ветландов, за-
висящих от подземных вод; 
на-
оборот, повышенное внимание к
охране качества подземных вод
Полное законо-
дательство — по
водным — ресур-
сам
поверхностные и подземные ВодыЫ
рассматриваются одним законода-
тельством, полНный учет взаимоза-
висимости; эти ресурсы находятся в
ведении ОДНОЙ организации, но ас-
пекты качества в ведении отдельно-
го института
повышение возможностей управ-
ления водными ресурсами, но мо-
жет не доставать видения всего
водосбора и контроля над загряз-
нением; также может отсутство-
вать учет потребностей ВОдОПОЛЬ-
зователей и маловероятно достичь
их упреждающей помощи