Типовые положения по трансграничным подземным водам Комментарий к Положению 5 1. Подземные воды в целом менее подвержены доступу загрязнителей, чем поверхностные воды, благодаря их защитному слою. Вместе с тем, эта защита не является всеобъемлющей, и уязвимость подземных вод к загрязнению очень изменчива в зависимости от природы и толщины породы меж- ду источником загрязнения и подземными водами (маршрут загрязнения). Подземные воды могут дли- тельное время оставаться загрязненными, среди прочего, ввиду их режима медленного стока и ва- рьирования способности водоносных горизонтов к самоочистке в зависимости от вида загрязнителя и водовмещающих пород. Более того, очистка загряз- ненного водоносного горизонта может оказаться технически невозможной или нерентабельной. Следовательно, исключительную важность носит предотвращение загрязнения подземных вод, и, насколько это возможно, улучшение их качества. В этом смысле, пункт 1(К) статьи 3 Конвенции по трансграничным водам призывает Стороны прини- мать и осуществлять дополнительные конкретные меры по предотвращению такого загрязнения. 2. Различные нормативно-правовые документы содержат общие положения, касающиеся предот- вращения и сокращения загрязнения подземных вод, аналогичные содержащимся в первом пред- ложении первого пункта Положения 5. Они вклю- чают Проект статей КМП (статья 12), Конвенцию по сотрудничеству в области охраны и устойчивого использования реки Дунай 1994 года (пункт (Б) статьи 6), Соглашение о сотрудничестве по защите и устойчивому использованию вод испано-порту- гальских гидрографических бассейнов 1998 года (пункт 2(6) статьи 13) и Водную рамочную дирек- тиву ЕС (пункт 1(1) статьи 4). Последняя, к тому же, в статье 4(6) (1!), предусматривает осуществле- ние мер, необходимых для того, чтобы повернуть вспять тенденцию к увеличению концентрации за- грязнителей.”' 3. _ Идея второго предложения пункта 1 заимствова- на из статьи 12 Проекта статей КМП и статьи 38 Бер- линских правил 2004 года, обе из которых предлага- ют принцип принятия мер предосторожности с тем, чтобы государства на ранних стадиях предпринимали действия по охране трансграничных подземных вод. 4. Меры по борьбе с загрязнением, приведенные во втором пункте, носят иллюстративный характер 2' См. также приложение \/ к Директиве. и не расположены в порядке иерархии, поскольку Стороны совместно оценивают состояние и Кон- кретные нужды каждого трансграничного водонос- ного горизонта и, соответственно, устанавливают приоритеты. Например, меры по борьбе с загряз- нением из точечных источников или текущим диф- фузным загрязнением обычно отличаются от мер, которые необходимо принимать в случаях истори- ческого загрязнения. В последнем случае надлежа- щие меры могут включать, если возможно, меры по восстановлению или другие варианты управления, такие как запрет забора воды для снабжения питье- вой водой или установление препятствий в отноше- нии забора. 5. Создание охранных зон предлагается в раз- деле 8.1 пункте (с) Руководящих принципов по мониторингу и оценке, в статье 14 Соглашения о гуаранийском водоносном горизонте 2010 года, в пункте (а) статьи 6 Конвенции по охране реки Дунай 1994 года, в пункте 2 (а) (5) статьи У! Типо- вого соглашения Белладжио и в пункте 3 статьи 7 Водной рамочной директивы ЕС. Эта политика также может материализоваться с помощью схе- мы платы за экосистемные услуги.”? Любой подоб- ной инициативе должно предшествовать приня- тие Сторонами критериев, регламентирующих создание таких зон, поскольку обычно охранять область питания в целом не представляется воз- можным. Стороны также могут принять решение о создании двух уровней охранных зон, где к первому уровню относились бы зоны с базовыми мерами по охране, а ко второму - зоны с усилен- ными мерами охраны, где применялись бы бо- лее строгие требования. К тому же, в отношении некоторых видов водоносных горизонтов, таких как карстовые водоносные горизонты, опреде- ление таких охранных зон является технически сложным, поскольку зона захвата, откуда питание следует к пункту забора, может быть точно не из- вестной. 6. _ В отношении пункта 2 (Б), принятие мер по огра- ничению или предотвращению попадания загряз- нителей в подземные воды предлагается статьей 6 Директивы ЕС по подземным водам 2006 года. Такие меры могут включать запрещение или строгое ре- гулирование прямых сбросов загрязнителей в под- 22 — См. Рекомендации, касающиеся платы за услуги экосистем вконтексте комплексного управления водными ресурсами (Издание Организации Объединенных Наций. В продаже под No ВО7.!!.Е.12). Щ