ленной на децентрализацию управляющих решений и последователь-
ное сокращение участия государства в сфере предпринимательства;
— основной акцент в деятельности республиканских и местных
органов управления на протяжении длительного периода был ориен-
тирован преимущественно на сферу управления водохозяйственной
инфраструктурой. При этом недостаточное внимание уделялось стра-
тегическим проблемам охраны вод от загрязнения и истощения, ре-
гулирования баланса спроса и предложения на водные ресурсы, сти-
муляции экономии и эффективного использования водных ресурсов,
развитию рыночных механизмов водопользования, расширению уча-
стия общественности и субъектов природопользования в решении
обозначенных проблем и др.;
— преобладание ведомственных интересов над общегосудар-
ственными, характерное для всей действующей системы управления
природопользованием в Кыргызстане, обусловленное отсутствием эф-
фективной мотивации и конкретных мер ответственности ДОЛЖНОСТ-
ных лиц органов управления.
Представляется очевидным, что большинство указанных недо-
статков имеет субъективный характер и обусловлено непоследова-
тельностью институциональных реформ в предшествующий период.
В частности, нередко меры реформирования ограничивались меха-
ническим слиянием органов управления, сокращением численности
персонала либо формальным заимствованием зарубежных моделей
управления, адекватных для условий Западной Европы, но не учиты-
вающих традиций и специфику водных отношений в Центральной
Азии, в том числе в Кыргызстане.
Выводы по главе 3
Отсутствие долгосрочной политики и стратегии в области охра-
ны окружающей среды, адаптированной к рыночным условиям; низ-
кий институциональный потенциал, выраженный в слабости и раз-
розненности государственных структур управления; несовершенство
законодательной и нормативно-правовой базы, неэффективное ис-
пользование экономических инструментов и рычагов регулирования,
включая государственный контроль и меры принуждения, являются
основой непростой ситуации, сложившейся в водном секторе в пос-
леднее время.
Принятый в Кыргызской Республике в 2005 году Водный ко-
декс до настоящего времени не реализуется, что привело к наличию
противоречий между Водным кодексом и законом «О воде», кото-
рый не был отменен после принятия кодекса, дублированию и про-
59