водоохранных зонах и полосах поверхностных водных объектов, а
также неудовлетворительное состояние зон санитарной охраны мес-
торождений подземных вод. Этим обусловлены участившиеся факты
загрязнения источников питьевого водоснабжения токсичными ве-
ществами и патогенными микроорганизмами.
Снижение эффективности использования водных ресурсов яви-
лось закономерным следствием социально-экономического кризи-
са, ослабления государственного контроля в ходе рыночных реформ,
а также недостаточности мер по стимулированию внедрения водо-
сберегающих технологий хозяйствующими субъектами и экономии
воды населением.
Выводы по главе 2
Основными недостатками действующей системы управления
водными ресурсами являются:
— ведомственное подчинение ключевого регулятивного органа
- Департамента водного хозяйства (ДВХ) Министерству сельского,
водного хозяйства и перерабатывающей промышленности КР. Вслед-
ствие этого деятельность ДВХ в течение ряда лет не обеспечивала
потребности всех категорий водопользователей Кыргызстана, но
фактически обслуживала интересы только сектора орошаемого зем-
леделия, нарушая, таким образом, базовый принцип равенства прав
всех субъектов водных отношений;
— вопреки общепринятой в мировой практике идеологии, ос-
нованной на гидрографическом (бассейновом) принципе управления
водными ресурсами, где подземные, поверхностные, возвратные и
др. воды рассматриваются как единое целое, в Кыргызстане функ-
ции управления в сфере водных отношений возложены на ряд рес-
публиканских министерств и ведомств, но без обеспечения эффек-
тивной координации взаимодействия между ними, при одновремен-
ном сохранении дублирующих полномочий и отсутствии конкретизи-
рованных норм ответственности за конечные результаты;
— недопустимое совмещение регулятивных, контрольно-инс-
пекционных и хозяйственно-распорядительных функций и полномо-
чий у одних и тех же официальных лиц и структурных подразделе-
ний республиканских органов управления;
— излишнее сосредоточение функций оперативного управле-
ния и хозяйственной деятельности в органах республиканского уп-
равления, не обладающих достаточным кадровым и ресурсным по-
тенциалом, вопреки принципам государственной политики, направ-
58