Глава 
6
Осуществление совместного управления трансграничными
водами
Осуществление совместного управления трансграничными водами всегда будет
представлять сложную задачу — даже если взаимные выгоды ясны, стейкхолдеры наделены
полномочиями, имеется прочная правовая основа и хорошо развитые организации. Слабое
руководство, отсутствие политической воли, плохо согласованные стимулы для организаций
и отдельных лиц или просто меняющиеся обстоятельства, перспективы и приоритеты могут
все вместе препятствовать осуществлению даже наилучшим образом спланированных схем.
Чтобы решить эту задачу, требуются внимательность, инновации и адаптируемость.
«ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СОВМЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫМИ
ВОДАМИ ВСЕГДА БУДЕТ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СЛОЖНУЮ ЗАДАЧУ»
6.1 Роль выполнения в управлении трансграничными водами
В совместном управлении трансграничными водами можно выделить три большие
фазы (см. главу 1).
Фаза ! 
— 
Мотивация: 
— Традиционно государства основное внимание уделяют
освоению воды на своей территории. Совместное управление трансграничными водами
требует переключения акцента, а также значительных издержек и усилий для установления
доверия, налаживания партнерств и организаций. Прибрежные государства должны быть
заинтересованы, иногда с помощью третьих сторон, в начале этого процесса. Зачастую
текущий 
конфликт 
или 
желание 
предотвратить 
надвигающийся 
— конфликт — будут
мотивировать государства начать процесс диалога и переговоров. Однако все больше
мотивация 
появляется 
из 
признания 
взаимных 
выгод 
(экономических, 
экологических,
геополитических и т.д.), которые можно извлечь и распределить в результате усиления
совместного управления водными ресурсами в масштабе всего бассейна. Угроза изменения
климата с неопределенностями и вызовами, которые оно принесет для управления водой,
только повысит значимость и мотивацию для усиления сотрудничества в речном бассейне.
Фаза И — Разработка: После того, как государства договорились осуществлять
совместное управление водой, 
надо изучить 
и 
разработать форму, 
в 
которой будет
реализовано сотрудничество. Имеется много способов, с помощью которых прибрежные
государства 
могут укрепить сотрудничество 
— 
от простого обмена 
информацией до
официально 
оформленных 
договоров, 
совместных 
организаций 
и 
инвестиций 
в
инфраструктуру. Уровень и форма сотрудничества будут определяться в значительной
степени характером и масштабом потенциальных благ, которые будут достигнуты через
сотрудничество, и сопутствующими издержками. Поэтому, государства и стейкхолдеры
должны 
вступить 
в 
диалог, 
чтобы 
определить 
весь 
перечень 
интересов 
и 
рисков
(экономических, социальных и экологических). После уточнения целей сотрудничества
можно приступить к переговорам и разработке необходимых формальных и неформальных
институциональных, правовых и консультативных структур.
85