будет выполнять свои обязательства или использовать свои права, исходя из его внутренней правовой базы и его структуры для принятия решений. Пример 5.1. В Соглашении по Меконгу отсутствуют требования к национальным правилам*® Соглашение по Меконгу (Соглашение о сотрудничестве по устойчивому развитию бассейна реки Меконг) было подписано правительствами Камбоджи, Лаоса, Таиланда и Вьетнама 5 апреля 1995 года. Геополитические ограничения и возможности в значительной степени повлияли на предпринимаемые усилия в направлении сотрудничества в неспокойном бассейне Меконга, что можно отчетливо проследить по трем стадиям: ® — Стадия 1: Комитет по Меконгу — Комитет по координации исследований бассейна нижнего Меконга (1957-1978 гг.), в который входили Камбоджи, Лаос, Таиланд и Вьетнам; ® — Стадия 2: Временный комитет по Меконгу — Временный комитет по координации исследований бассейна нижнего Меконга (1978-1995 гг.), в который входили Лаос, Таиланд и Вьетнам (без Камбоджи); ® — Стадия 3: Комиссия по реке Меконг (МРК) (с 1995 г. по настоящее время), в которую входят Камбоджи, Лаос, Таиланд и Вьетнам в качестве членов; с Китаем и Мьянмой в качестве партнеров по диалогу. Соглашение по Меконгу способствует — появлению — «общего видения — экономически процветающего, социально справедливого и экологически безопасного бассейна реки Меконг». Это рамочное соглашение, которое закрепляет ключевые принципы международного водного права, излагает процесс разработки правил и процедур, касающихся справедливого использования водных и других ресурсов бассейна, и учреждает Комиссию по реке Меконг в качестве неправительственной организации. В Соглашении по Меконгу от 1995 г., однако, нет положения о необходимости ратификации Договора и включении соглашения и более поздних правил и процедур в национальные правовые и организационные системы государств, подписавших соглашение. Ратификация договора национальными органами власти и включение его в национальное законодательство являются стандартной практикой в соответствии с международным правом (см. главу 4). Отсутствие положения о необходимости ратификации Договора в Соглашении по Меконгу рассматривается многими как серьезный недостаток в работе по созданию эффективных национальных учреждений и правовых органов, предназначенных для выполнения обязательств в рамках Соглашения. Тем не менее, Секретариат Комиссии по реке Меконг, Руководящий комитет, национальные комитеты и отраслевые учреждения вместе разрабатывали стратегию смягчения — институциональных ограничений, координируя в последние годы, например, навигацию, стратегию по боьрбе с наводнениями и рыболовству, и разрабатывая протоколы для управления трансграничными воздействиями на окружающую среду. По второй форме, трансграничное учреждение создает структуру, например, международную бассейновую организацию, через которую могут приниматься решения по мере того, как меняются потребности, условия и понимание. Здесь представители национальных учреждений могут получать важные сведения и быть в курсе событий, что позволяет им быть уверенными, что их национальные программы учитываются в рамках международного сотрудничества. Представители национальных учреждений могут быть откомандированы на работу в бассейновое управление или их могут попросить представить данные, выполнить анализ, дать совет и разработать стратегию. Как и в переговорах, характер учреждений, выбранных для участия, будет оказывать большое влияние на характер решений, и, что важно, на рассматриваемую тематику. Поэтому, как и в переговорах, важно, чтобы широкий круг интересов, в том числе государственных учреждений и организаций гражданского общества, влиял не только на решение проблем, но и на выбор проблем для рассмотрения. Широкое участие может быть особенно важным в контексте многих развивающихся стран, где на местном уровне, решения о ВвОодНнЫХ и земельных ресурсах принимаются по неофициальным законам, которые могут остаться незамеченными официальными каналами. 79