факторов, возникла на этой почве. Однако, как эту идею использовать на практике? Сверху вниз? Снизу вверх? Что-то среднее между ними? Подходы с участием общественности все чаще рассматриваются как более прозрачные и более демократичные, ведущие к большей экологической устойчивости, нежели переговоры с участием экспертов. Однако, у соообществ, как и у государств, интересы не одинаковые. Например, местные водники заинтересованы в пользователях коммунально-бытового водоснабжения, у них есть интересы, связанные с экологией, фермерами, производителями гидроэлектроэнергии, рыболовством и рекреационными мероприятиями - из которых любые два просто не совместимы друг с другом. Добавьте к сложным интересам и разным заинтересованным сторонам в пределах одной страны множество разнообразных интересов соседних стран, и станут понятными трудности с определением участников переговоров. Подходы к решению — сложных — моментов, связанных с — привлечением заинтересованных сторон в управление трансграничными водами, были описаны в главе 3. Использование этих подходов позволит привлечь более широкий круг заинтересованных сторон в рамках иерархической структуры управления. Например, внутри Европейского Союза, который в целом придерживается Орхусской конвенции 1998 года о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды, органы, такие, как Экологическая программа для реки Дунай, действуют как международный орган на уровне бассейна, который активно поддерживает общественность и ННО на протяжении всего процесса планирования. Аналогичным образом, Международная совместная комиссия (МСК) Соединенных Штатов и Канады, учрежденная Договором о пограничных водах 1909 года, приглашает общественность для участия в управлении общими водными ресурсами стран и их мониторинге по различным аспектам. Такое участие заинтересованных сторон может помочь исключить в будущем споры внутри стран и, как следствие, на международном уровне. Для сравнения: в южной части Африки, где подобное участие не требуется по закону, сообщества бассейна разработали программы, такие, как «У каждой реки есть свой народ», целью которой является "содействие устойчивому управлению природными ресурсами реки Окаванго с участием общественности на местном уровне и, в свою очередь, разработали — механизмы поощрения и содействия участию сообществ и других заинтересованных сторон на местном, региональном и национальном уровнях”. На официальном уровне, в зависимости от типа проекта, Инициатива по бассейну Нила — объединяет — интересы — министерств — государств-членов — по — энергетике и промышленности, планированию и финансам, окружающей среде, иностранным делам, сельскому хозяйству и водным ресурсам. Инициатива по бассейну Нила также включает в себя проект по Укреплению доверия и участию заинтересованных сторон с целью учета мнений неправительственных организаций и гражданского общества в концепции видения. Независимый Диалог по бассейну Нила расширяет границы участия еще дальше (см. пример 3.1). В идеале, за столом переговоров должны сидеть все, кто представляет различные интересы. Однако, использовать такой крайне сложный подход, как правило, нереально. Общественность может играть решающую роль в определении существующих или потенциальных проблем как до, так и после создания учреждения, прямо или косвенно, через представителя правительства или правозащитные группы. Как только проблема или проблемы выявлены, ведение переговоров можно передать в руки технических переговорщиков с последующей передачей в руки дипломатов. И наоборот, общие рамки сотрудничества могут быть согласованы на более высоких дипломатических уровнях, а детали могут быть разработаны в рамках отдельных технических обсуждений, в которых на различных этапах может участвовать общественность. Цель заключается в том, чтобы гарантировать, что интересы стэйкхолдеров услышаны не только при формулировке вопросов, подлежащих рассмотрению, но и в ходе переговоров, реализации и мониторинга. На практике необходимо будет найти компромисс по поводу механизма, который бы давал возможность стэйкхолдерам высказывать свои интересы, даже если они непосредственно не участвуют в официальных переговорах и в процессе осуществления договора. 77