государствами или же сообществами в бассейне. Важен не сам метод как таковой, а его четкое определение заранее, до возникновения проблемы. 5.1.3 Институциональная эффективность Помимо структуры эффективной трансграничной организации, — действительная эффективность любой организации будет зависеть от разнообразных местных и региональных условий. Кроме того, при создании бассейновой организации или при повышении эффективности существующей организации, участвующие стороны должны проанализировать, что они подразумевают под "эфефективным" и могут ли на самом деле такие учреждения существовать с финансовой и политической точки зрения. В основном, существует два способа достижения эффективности: через соответствие и через достижение цели. Соответствие означает соблюдение договорных обязательств, таких, как поддержание стандартов качества воды, экологические попуски через плотину, или своевременная оплата взносов в бассейновую организацию. Соответствовать условиям соглашений, конечно, желательно, но важно помнить, что выполнение соглашения и достижение институтом своих целей — не одно и то же. Трансграничные учреждения создаются для достижения взаимно согласованных целей. Как уже говорилось ранее, эти цели могут быть специфическими, как например, совместное использование данных по стоку в согласованном формате и единицах измерения, или более широкими, как например, содействие развитию на бассейновом уровне или сотрудничество в сфере охраны окружающей среды. Вполне возможно, когда все стороны соблюдают соглашение, а организация не в состоянии добиться своих целей. И наоборот, возможно, что общие цели организации могут быть достигнуты, несмотря на то, что они не соответствуют соблюдению конкретных обязательств. На практике измерить эффективность далеко не просто. Тем не менее, первый шаг для всех сторон заключается в том, чтобы понять, что они подразумевают под эффективностью, как эффективность может и будет оцениваться, и как их общие институты могут быть адаптированы, если они не столь эффективны, как это первоначально плани- ровалось, или если цели меняются”. 5.2 Развитие организаций по управлению трансграничными бассейнами 5.2.1 Переговорная миссия, мандат и цели Важным фактором, определяющим характер любой водохозяйственной организации, являются люди, участвующие в ее создании (см. также главу 3). Вопросы об органе управления и участии для сообществ, живущих в оазисах Северной Африки, в основном те же, с которыми сталкиваются и на международном уровне. Кто решает, какие вопросы будут рассматриваться? Каков должен быть вклад общественности и на каком уровне? Решения местных общин, которые вырабатывались на протяжении веков, чтобы ответить на эти вопросы, все чаще рассматриваются как полезные примеры для ведения международных переговоров по воде. Что касается потенциальной ценности местных обычаев для определения моделей участия, то идея «субсидиарности», согласно которой наиболее эффективное управление должно быть совместимо на самом низком уровне с соответствующим учетом внешних 76