Другой путь поиска возможностей для сотрудничества — это выход переговоров за
пределы одного бассейна. Соединенные Штаты и Мексика пошли именно по этому пути и
вместе пришли к обоюдному решению по управлению их тремя общими бассейнами:
Колорадо, Рио-Браво / Рио-Гранде и Тихуаной. В том же духе область переговороров может
быть расширена и включать, помимо самой воды, блага от ее использования, в том числе
от 
сельскохозяйственного 
производства, 
навигации, 
гидроэнергетики 
и 
борьбы 
с
наводнениями. Как показано в главе 2, чтобы переговоры пришли к победному концу,
каждая из сторон не должна ставить во главу угла количество воды.
Вода, как правило, является лишь одной из проблем, вызывающих обеспокоенность
среди соседних государств. Область сотрудничества по воде может быть расширена за счет
включения водных проблем в другие трансграничные переговоры по таким направлениям,
как торговля, транспорт, связь 
и 
политические вопросы. 
Например, 
Индия 
и 
Непал
объединили в двух договорах, заключенных в 1959 и 1966 гг., несколько проектов, включая
орошение, гидроэнергетику, судоходство, рыболовство. Создание многоцелевой цепочки не
только обеспечивает дополнительные 
возможности для 
переговоров, 
но 
и, 
за 
счет
сокращения 
дублирования 
работы, 
может 
привести 
к 
более 
эффективному 
и 
вза-
имовыгодному распределению ресурсов, как природных, так и финансовых. Расширение
сферы переговоров за пределы водных проблем может также увеличить как стимулы для
сотрудничества, так и 
долговечность любого связанного с ним учреждения, поскольку,
сотрудничая, стороны 
могут получить больше, 
нежели потерять при 
его отсутствии.
Неприятным следствием, однако, является то, что, поскольку число заинтересованных лиц и
проблем увеличивается, увеличиваются также трудности при поиске решений, которые
одинаково обрадуют каждую из заинтересованных сторон.
„ОСНОВАНЫН
«ОСНОВАН
М, {
Переход от прав к потребностям и экономическому эффекту
Даже 
после того, 
как сфера сотрудничества определена, 
многие 
переговоры
становятся затруднительными из-за укоренившихся и противоречивых позиций в их начале.
Как правило, стороны выражают свои исходные позиции с точки зрения права — в том
смысле, что прибрежное государство имеет право на определенное распределение воды,
исходя из гидрографии или хронологии использования. Однако практика многих успешно
заключенных договоров говорит о том, что 
для переговоров организации использовали
парадигму, основанную «на потребностях», а не «на правах». "Потребности" могут опре-
деляться, исходя из 
размера орошаемых земель, численности населения и требований
конкретного проекта. Таблица 5.2 содержит взятые из практики примеры критериев, в основе
которых лежат потребности. Критерии, определенные в ходе диалога между прибрежными
государствами, обычно вызывают больше сделок, чем навязанные извне, несмотря на то,
что третья сторона играет полезную роль в предоставлении нейтральной платформы, а
также технологии, чтобы помочь количественно определить потребности.
На следующем этапе подход к переговорам на основе совместного использования
благ (глава 2) полностью отходит от прошлых прав и потребностей и концентрируется на
более общих благах. Этот подход требует, чтобы прибрежные государства сосредоточили
внимание не на воде, как товаре, который необходимо поделить и распределить - игра с
нулевым выигрышем, — а на совместном использовании ряда возможных благ, которые
можно получить от их общих водных ресурсов - комплексный подход с положительным
результатом.
72