5.1.2 Институциональное проектирование
Заманчиво пытаться создать "идеальную" трансграничную организацию. Тем не
менее, у каждой институциональной структуры есть издержки и выгоды. Каждый бассейн
является 
уникальным 
по 
своим 
биофизическим, 
социально-экономическим 
и 
©гидро-
политическим показателям, и, следовательно — его институциональные потребности также
уникальны.
Наоборот, организации 
со слабой 
структурой, 
созданной для 
трансграничного
сотрудничества, намного проще заключить договор, поскольку переговоры по спорным
вопросам можно отложить, а детали управления могут быть разработаны и внедрены
специалистами, 
без 
рассмотрения 
на 
общественном 
и — политическом — уровне.
Неоднозначность таких мер также может дать возможность реализовать более адаптивные
варианты по мере изменения условий. Однако неопределенность не дает сторонам четкого
руководства к действию или — ответа на вопрос о том, как добиться сотрудничества.
В результате учреждение может быть не в состоянии по-настоящему управлять про-
блемами, когда возникают новые вопросы, в частности те, которые требуют немедленных
действий.
И, наконец, наиболее подходящая организационная форма определяется в контексте
проблем и возможностей конкретного бассейна. Тем не менее, опыт практиков и иссле-
дователей показал, что некоторые особенности следует учитывать при проектировании
любого трансграничного учреждения.
Поиск возможностей для сотрудничества
Первым шагом является определение областей сотрудничества. Иногда совершенно
очевидно, как сотрудничество может привести к беспроигрышным решениям для всех
государств, совместно использующих трансграничные водные пути (см. также главу 2).
Однако одной из наиболее частых проблем при создании общебассейновых учреждений
является 
преодоление 
географической, 
экономической 
и 
политической 
«асимметрии,
типичной для прибрежных государств. Взять, к примеру, казалось бы, очевидные вещи:
обычно 
думают, 
что 
верхнерасположенные 
страны 
находятся 
в 
привилегированной
гидрологической ситуации по сравнению с нижерасположенными соседями, и поэтому не
заинтересованы вести переговоры, даже если договор может улучшить в целом условия в
бассейне. Однако практика показала, что эти проблемы и асимметрию можно направить в
русло сотрудничества.
Например, 
проблему 
верхнего 
и 
нижнего 
течения 
можно 
преодолеть, 
если
нижерасположенное 
по 
течению 
прибрежное 
государство осуществляет компенсацию
верхнерасположенному государству за определенные действия. 
В особенно сложном
договоре по 
возвышенностям Лесото от 1986 г., Южная Африка согласилась помочь
финансировать ГЭС и водоотводящее сооружение в верховьях Лесото. В обмен на это,
Южная Африка сохранила для себя водоснабжение, в то время как Лесото получило всю
выработанную 
энергию. 
Несмотря 
на 
то, 
что за договором 
стояли 
более 
широкие
политические вопросы, это пример возможностей для заключения договора. Когда обе
страны являются бедными, оплата иногда может быть произведена третьей стороной
(донорами), хотя у такой стратегии, как будет показано далее, есть свои преимущества и
недостатки.
71