всегда доступны, оно должно приложить все усилия для выполнения запроса. И оно может потребовать от запрашивающего государства оплату за сбор данных в разумных пределах. Государства должны также прилагать усилия для сбора и, при необходимости, обработки данных и информации таким образом, чтобы облегчить их использование другими государствами. Обмен удобными для использования данными и информацией поможет сделать процесс принятия окончательного решения более прозрачным и подотчетным. Соблюдение, обеспечение соблюдения и урегулирование споров Стороны договора должны решить проблему, связанную с проверкой реализации положений договора. Для этого требуется четкая система мониторинга за соблюдением и анализ. Например, договор может потребовать, чтобы все стороны регулярно проводили оценки и представляли отчеты, в то время как анализ положения с соблюдением может быть сделан на основе ежегодных встреч сторон. Мониторинг можно упростить, если стороны создадут совместную руководящую организацию, на которую возложат обязанности по руководству мониторингом и проведению анализа. Предоставление достаточных прав общественности для участия имеет большое значение для обеспечения соблюдения договора. ННО и ОО могут играть роль контролера в качестве независимых наблюдателей, которым доверяет большинство затронутых деятельностью стэйкхолдеров. Кроме того, ННО и общественные организации могут оказывать поддержку процессам — мониторинга, предоставляя для этого необходимые технические средства, которых часто не хватает государствам из-за финансовых трудностей. Если обнаружено несоблюдение договора, в договоре должно быть прописано, как стороны будут реагировать на несоблюдение договора одной из сторон и каким образом вернуть ситуацию в нормальное русло - в режим соблюдения. В договоре должен быть представлен целый ряд инструментов, которые включают в себя как меры поддержки и средства поощрения для стимулирования соблюдения, так и штрафные санкции, которые будут оказывать давление на государство в случае постоянного несоблюдения им договора. Пример 4.2 Соблюдение, обеспечение соблюдения и урегулирование споров в рамках Рамочной водной директивы ЕС 22 Водная рамочная директива Европейского Союза (ВРД) регулирует управление водными ресурсами для всех государств-членов Европейского союза (ЕС). Основная область применения ВРД касается поверхностных и подземных вод, а также охраны прибрежных вод. В отличие от более раннего водного законодательства Европейской комиссии (ЕК), ВРД призывает к интегрированному управлению водными ресурсами на основе гидрографических бассейнов, и признает экологическую взаимозависимость водных и земельных ресурсов. В качестве директивы Европейского Союза, ВРД имеет обязательную силу для государств- членов в отношении результатов, которые должны быть достигнуты, но выбор методов и инструментов для её выполнения остается за государствами-членами, т. е. директива должна быть транспонирована в национальное законодательство. ЕС отвечает за мониторинг транспонирования. Если Комиссия считает, что государство-член не применяет ВРД правильно, и, следовательно, не выполняет свои юридические обязательства, она может начать процедуру по нарушению закона, отправив "письмо с официальным уведомлением", информирующее страну о том, что процедура начата, тем самым сделав об этом заявление. Для ответа на это уведомление устанавливается срок. Если вопрос не может быть решен через эту процедуру, Комиссия должна передать дело в судебный орган. Решения суда являются обязательными для организаций ЕС и государств- членов. Однако суд не имеет права аннулировать статью в национальном законодательстве, которая несовместима с ВРД, и не может ее заменить, поскольку для этого необходима процедура одобрения и введения изменений в национальное законодательство. От государства- члена зависит принимать меры в ответ на решение суда или нет. Если государство-член ЕС не принимает никаких мер и продолжает не соблюдать договор, Комиссия может вновь обратиться с этим вопросом в суд и может на этой стадии добиваться применения периодических штрафных санкций до того момента, когда государство-член прекращает нарушать договор. 66