осуществление трансграничного управления на местах, могут способствовать медленному,
но эффективному примирению противоположных точек зрения. Успешное сотрудничество
между местными сообществами поможет укрепить доверие 
и 
показать преимущества
трансграничного управления. Такие уроки могут иметь эффект равномерного распро-
странения и вести к общественному давлению и растущей потребности в дальнейшем
сотрудничестве на местном, а также и на государственном уровне.
Отношения между государствами на 
высшем уровне влияют на 
переговорный
процесс. Вышерасположенные государства, как правило, находятся в более выгодном
положении, поскольку они могут реально забирать воду до того, как остальные прибрежные
государства 
смогут 
ее 
использовать. 
ФОднако 
отношения 
между — государствами,
расположенными в верхнем и нижнем течении, могут меняться в зависимости от того, по
каким водным ресурсам ведутся переговоры, если, например, одно и то же государство
расположено в верхней части одного бассейна и в нижней части другого. В этом случае
позиции верхне- и нижне-расположенных государств более сбалансированы. Относительная
экономическая и военная мощь, конечно же, тоже влияет на отношения между властями
прибрежных государств. Неохотно идущие на переговоры государства можно убедить
начать переговоры, если предложить им финансовую компенсацию, техническую помощь,
или компромисс в отношении других представляющих интерес областей, например, в виде
использования подхода совместного использования благ (см. главу 2).
4.3.2 Подготовка договоров по трансграничным водам
Содержание договора 
зависит 
от 
обстоятельств, 
особенно 
отношений 
между
прибрежными государствами 
и 
поставленных на карту интересов. Однако некоторые
ключевые 
детали 
должны 
входить 
Вво 
все 
договора, 
устанавливающие 
правила
использования общих водных ресурсов:
Видение: определение цели договора
Для международного договора необходимо видение, состоящее из четкой цели и
сферы 
применения, 
а 
также 
однозначного определения 
применяемой 
терминологии.
Основной акцент, касающийся режима совместно используемых водных ресурсов, может
различаться. Договора между государствами могут касаться региона, одной реки или озера,
или только части водных ресурсов (например, поверхностных вод, исключая грунтовые
воды). Современные договора по общим водным ресурсам в идеале должны составляться
не 
по 
географическому 
признаку, 
а 
должны 
быть 
направлены 
на 
регулирование
использования 
водных ресурсов 
в 
соответствующих гидрографических 
границах 
— 
в
масштабах 
бассейна. 
Действие 
договора 
может даже 
распространяться 
на 
другие
государства, которые не используют совместно водные ресурсы, но на которые может
оказать 
влияние 
их 
использование, 
или 
которые 
испытывают 
воздействие 
от 
их
деятельности (например, фермерства, рыболовства и добычи полезных ископаемых).
Выгоды, 
связанные 
с 
водными 
ресурсами, 
должны 
быть 
сформулированы 
в
договорах более полно. Вода используется во многих связанных друг с другом областях, в
сельскохозяйственном и промышленном производстве, судоходстве, рыболовстве, в сфере
отдыха и, что весьма важно, для поддержания экосистем и их функционирования. Таким
образом, область действия договора не должна быть слишком узкой, иначе возможности
применения подхода совместного использования благ, как это описано в главе 2, будут
ограничены. 
Договор 
может 
включать 
регулирование 
экономического 
использования
ресурсов, предотвращение загрязнения и его контроль, защиту и восстановление экосистем.
При таком широком охвате, договор может обеспечить правовую основу для разработки
конкретных соглашений или протоколов, в которых конкретные вопросы будут отражены
более подробно. В идеале, это также предполагает создание управляющей организации (см.
63