международных организаций, как Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, региональное рамочное сотрудничество как ЕЭК ООН, или специальная конференция, организованная для рассмотрения конкретного вопроса. В целях разработки первого варианта, необходимо создать рабочие группы из технических и юридических экспертов под эгидой учреждений или накануне конференции. Хотя им не хватает властных полномочий, чтобы официально обязать свои государства, эти специалисты могут быть более гибкими при согласовании предварительного текста договора. Пример 4.1 _ Посредничество и помощь в ведении переговоров по Договору о водах реки Инд”' Для того, чтобы сделать Договор по водам реки Инд работающим, одним из ключевых элементов в процессе подготовки к его подписанию была посредническая роль Всемирного банка в сближении сторон и мобилизации необходимого финансирования. В 1951 году Всемирный банк был приглашен в качестве посредника между Индией и Пакистаном в их усилиях по согласованию договора. Двусторонние переговоры до этого не были плодотворными. Ранее был достигнут прогресс в согласовании процедур, общности интересов и общего объема имеющихся в наличии водных ресурсов и обсуждаемых ресурсов. Тем не менее, противоречивые требования обеих государств завели в тупик. В 1954 году Всемирный банк предложил поделить все реки между Пакистаном и Индией: западные реки (Инд, Джелум и Ченаб) - Пакистану, а восточные (Рави, Биас и Сатледж) - Индии. Это предложение было в итоге принято обеими сторонами. Однако, чтобы распределение воды между двумя странами было справедливым, Пакистан должен был инвестировать значительные средства в систему каналов, водозаборных сооружений и плотины. Всемирный банк оказал поддержку сторонам путем проведения переговоров о совместном финансировании основных строительных работ, и привлек 900 млн. долл. США со стороны международного сообщества в дополнение к обязательству Индии внести еще 174 млн. долл. США. Способность Всемирного банка привлечь финансирование при том положении дел имела решающее значение для окончательного устранения обеспокоенности у Пакистана. Договор по водам реки Инд был подписан 19 сентября 1960 года. Всемирный банк является стороной, подписавшей договор, но не гарантом — Договора. У Всемирного банка был ряд конкретных обязательств по Договору, многие из которых были связаны с финансированием, и срок которых к настоящему времени истек. Остальные обязательства связаны с урегулированием конфликтов. Так, например, если Постоянная комиссия по Инду не в состоянии решить какую-либо «проблему», возникшую между сторонами, вопрос отдается на рассмотрение Нейтрального Эксперта. Всемирный банк управляет целевым фондом, созданным для финансирования этого процесса, и в случае, если две страны не могут договориться, Всемирный банк (в консультации с двумя странами) назначает Нейтрального Эксперта. Официальный процесс заключения договора - то есть согласование окончательного текста договора - будет далее проводиться представителями государства с необходимыми полномочиями для утверждения международных договоров. Если невозможно сразу убедить все прибрежные государства присоединиться к международному договору, можно сначала заключить договор между сторонами, желающими присоединиться к договору, и оставить его открытым для присоединения в будущем, или дать возможность государствам, которые ратифицировали Конвенцию, внести в него дополнительные условия, касающиеся несогласованных положений договора. Другой вариант подготовки будущего сотрудничества - использование подхода "снизу вверх". Совместная научная оценка, обмен информацией, и усилия, направленные на 62