Признание целесообразности использования
Поскольку общие водные ресурсы достаточно разнообразны, невозможно заранее
определить 
какое 
из 
всех 
возможных 
— использований 
будет — целесообразным.
Использование — государством — водных 
ресурсов 
может 
быть 
в 
одном — случае
целесообразным, а в другом - нет. Однако, несмотря на эту неопределенность, правило
"справедливого использования" имеет практическое значение. В то время как 
решение о
том, что является целесообразным, зависит от конкретных обстоятельств, метод принятия
такого решения очевиден. Как выгоды, так и затраты конкретного вида использования
должны быть приняты во внимание:
® 
Если использование наносит значительный ущерб одному из государств, такое
использование будет определено как нецелесообразное. Однако важно понимать,
что это не должно служить строгим запретом на любой трансгничный ущерб.
Наоборот, 
в зависимости от обстоятельств, определенный уровень ущерба
соседним государствам (будь то неэффективное использование или загрязнение
водных ресурсов), все-таки может быть приемлемым до тех пор, пока государство
действует с должной осмотрительностью и делает все возможное для того, чтобы
исключить вредное воздействие.
® 
Если использование не наносит вреда или нет значительного ущерба, обычные
нормы и не имеющие обязательной силы правовые документы могут помочь
проанализировать, что является рациональным (см. Бокс 4.2).
Основополагающие документы и инструменты из области мягкого права устанав-
ливают определенные стандарты, 
которые могут меняться 
и 
развиваться с течением
времени. 
Например, 
государствам 
предлагается 
избегать 
неустойчивой 
эксплуатации
водных ресурсов, а также обеспечить адекватное снабжение водой хорошего качества всех
людей при сохранении экосистемных услуг. Эти стандарты, однако, должны рассмат-
риваться с учетом технических и финансовых возможностей государства. Это значит, что
"обоснованность" не обязательно означает наилучшее возможное использование.
Уравновешивание целесообразных видов использования
Как только становится ясно, какое использование можно рассматривать в качестве
целесообразного, необходимо также решить, как сбалансировать противоречащие друг
другу виды использования. Выгода, которую одно государство получает от конкретного
использования, всегда должна оцениваться по сравнению с убытком и уровнем ущерба,
причиненным другому государству. Каким образом взвесить эти интересы - зависит опять-
таки от конкретных обстоятельств. Определенные потребности могут быть приоритетными
при определенных обстоятельствах, 
и 
наоборот - они менее приоритетны 
в другом
контексте.
Конвенция 
ООН 
от 
1979 
г. 
о 
праве 
несудоходных 
видов 
использования
международных водотоков является руководством по факторам, которые должны быть
приняты во внимание при согласовании целесообразного использования общих водных
ресурсов. К таким факторам (хотя это и не исчерпывающий перечень) относятся:
е — географические, 
гидрографическме, 
гидрологические, 
климатические,
экологические и другие природные факторы;
социальные и экономические потребности государств;
численность населения, зависящего от водного объекта в каждом государстве;
влияние одного или нескольких видов использования водотока на его режим;
существующее и потенциально возможное использование водотока;
охрана, защита, освоение и экономное использование водных ресурсов водотока
и стоимость мероприятий для этих целей;
® 
наличие — равнозначных — альтернатив — данному — запланированному — или
существующему виду использования.
58