Глава 
3
Стейкхолдеры при распределении благ и в процессе
управления
Процессы управления трансграничными водами остаются неизменно сложными и
обремененными конфликтами. Привлечение стейкхолдеров на ранних этапах процесса
может помочь достичь лучшего управления, избежать разрушающих конфликтов и усилить
процесс совместного использования благ. Для разных типов стейкхолдеров необходимы
разные формы 
вовлечения. 
Выявление стейкхолдеров на 
ранних этапах процесса 
и
определение, когда и как каждая группа может быть вовлечена наиболее эффективным
образом, будет способствовать достижению цели управления и гарантировать, что издержки
и блага распределяются равномерно между стейкхолдерами.
3.1 Кто такие стейкхолдеры?
Трансграничные воды затрагивают население, организации и процессы развития
разными путями, 
пересекая границы 
и 
иерархические уровни, 
включающие отношения
между государствами, внутри государства, гражданского общества и на местном уровне.
Стейкхолдерами могут быть отдельные лица, группы, организации 
и институты
(официальные 
и 
неофициальные), 
которые непосредственно 
или 
косвенно затронуты
трансграничными 
водными 
ресурсами 
и 
их 
управлением. 
Они 
включают 
ведомства
государственного сектора, организации частного сектора, ННО и внешние агентства, а также
водопользователей. Их можно найти в разных местах и на разных уровнях руководства,
представляющих различные интересы, этнические и гендерные группы. Более того, состав
стейкхолдеров 
может 
меняться 
со 
временем, 
поскольку 
могут 
возникать 
новые
стейкхолдеры, а другие выбывать из процесса.
«СОСТАВ СТЕЙКХОЛДЕРОВ МОЖЕТ МЕНЯТЬСЯ СО ВРЕМЕНЕМ,
ПОСКОЛЬКУ МОГУТ ВОЗНИКАТЬ НОВЫЕ СТЕЙКХОЛДЕРЫ,
А ДРУГИЕ ВЫБЫВАТЬ»
Учитывая ряд категорий стейкхолдеров, целесообразно их поделить на внутренних и
внешних стейкхолдеров (внутренние и внешние по отношению к процессам управления), а
также на первичные и вторичные группы. Это базовая начальная точка для анализа
оптимальных вариантов распределения благ, которая поможет нам понять, как различные
стейкхолдеры воспринимают блага и издержки и как они могут заявлять свои права на
разные виды благ.
3.1.1 Внутренние и внешние стейкхолдеры
Внутренние — стейкхолдеры — находятся — внутри — организации, 
— занимающейся
управлением, или в комплексе сотрудничающих организаций, таких как правительства,
финансисты и партнеры из частного сектора. Внутренние стейкхолдеры непосредственно
отвечают за разработку, финансирование и осуществление бассейнового управления. Все
39