2.4 Справедливое распределение благ
Для мотивации и поддержания сотрудничества необходимо, чтобы все государства
бассейна осознавали, что распределение коллективных благ равномерно.
Совместное управление и освоение речных бассейнов обычно приносит реальные
выгоды для всего бассейна в целом, но не обязательно подразумевает справедливые доли
для каждой страны (или группы пользователей). Если большую часть благ получает одна
страна (или одна группа), а большую часть затрат несет другая страна, кажущийся
благоприятным проект может приносить потери для некоторых стейкхолдеров. Бассейн
можно освоить таким образом, чтобы добиться максимальной стабильности и суммарных
благ, но если эти блага используются исключительно там, где они физически произведены
(н-р, 
наиболее 
продуктивная 
гидроэлектроэнергия 
или 
орошаемые 
площади), 
то
распределение 
благ 
по 
бассейну 
может 
быть 
довольно 
несправедливым. 
Кажется
обоснованным 
увеличение 
«пирога», 
но 
реальным 
мотиватором для 
сотрудничества
является рост «куска» от этого пирога у каждой группы.
Когда физическое распределение благ от совместного управления 
и освоения
считается несправедливым, ключевую роль в мотивации сотрудничества могут сыграть
механизмы распределения благ. Распределение благ может определяться как любое
действие, предназначенное для изменения распределения издержек и благ, связанных с
сотрудничеством. 
Издержки — сотрудничества — могут 
быть — напрямую — связаны 
с
организационными 
или 
@физическими 
затратами 
освоения 
и 
управления 
рекой 
(н-р,
восстановление водосбора, плотины или водохранилища для регулирования речного стока)
или с любыми прочими затратами, которые стороны переговоров собираются учитывать (н-
р, 
энергоснабжение 
села, 
проводимое 
от 
плотины 
ГЭС). 
В 
большинстве 
случаев
распределение 
издержек 
и 
благ 
потребует 
— некоторого 
перераспределения 
— или
компенсации, 
что обсуждается 
ниже, 
которое будет 
в 
сильной 
степени 
контекстно-
зависимым.
Вопрос справедливости при распределении благ важен на каждом уровне, но особое
внимание в отношении справедливости необходимо уделять стейкхолдерам, затронутым
проектом (см. главу 3). Фактически, на местном уровне, где ощущается непосредственное,
идентифицируемое воздействие, вероятно намного сложнее обеспечить справедливое
распределение благ, чем на международном уровне. Распределение благ на местном
уровне может также иметь большее непосредственное воздействие на уровень бедности.
Несомненно, 
справедливость 
распределения 
является 
нормативным 
вопросом.
Международное водное право дает некоторое руководство (см. главу 4), узаконивая
принципы «справедливого и обоснованного использования» и «не причинения сильного
вреда». 
Эти 
принципы 
являются 
полезной 
отправной 
точкой 
для 
переговоров 
по
справедливому 
распределению 
благ. 
ФОднако 
лицам, 
вырабатывающим — политику,
необходимо ввести эти принципы в действие и выработать практические нормы для
распределения благ и 
механизмы для перераспределения и/или компенсации. Таким
образом, полезно изучить фактический полученный опыт для продвижения совместного
управления 
международными 
реками. 
В 
международных договорах'® 
по управлению
международными 
водными 
ресурсами 
обычно содержится семь основных 
принципов
совместного управления (в убывающем порядке по частоте):
" 
Возмещение убытков за упущенные блага;
" — Половина стока выделяется каждому государству бассейна;
® — Установление приоритетов по видам водопользования;
" — Плата за воду;
" — Полная независимость притоков;
31