2.3.2 Что такое «сотрудничество» и когда оно имеет смысл?
Сотрудничество — это не предложение типа «все или ничего». Можно предпринять
множество коллективных действий различного масштаба. Требуемый тип сотрудничества
будет определяться гидрологическими, экологическими, экономическими, социальными и
политическими факторами, вместе определяющими потенциальные выгоды и издержки,
которые должны быть сбалансированы при выборе стратегии сотрудничества.
у
ф
“ 
( 
'
п 
оу 
&
В некоторых бассейнах обмен информацией и бассейновые стратегические оценки
достаточны для лучшего, более скоординированного управления. В то время как в других
бассейнах могут потребоваться совместные действия по регулированию экологических
стоков, аккумулированию воды и смягчению последствий от засухи и наводнений, чтобы
достичь существенной чистой выгоды. 
Можно рассмотреть множество кооперативных
вариантов'! — от односторонних действий (независимые, непрозрачные национальные
планы), до координации (поддержание контактов и обмен информацией), сотрудничества
(адаптация национальных планов для взаимной выгоды) и совместных действий (общие
планы управления или вложения инвестиций).
Односторонние действия в бассейне означают, что никакие усилия не пред-
принимаются для 
сотрудничества, либо даже для 
налаживания 
контактов 
в 
сфере
управления и планового освоения совместно используемой реки. Подобное поведение не
только не может обеспечить коллективные выгоды, но и ведет к ситуации, когда планы
развития и инвестирования прибрежных государств могут фактически подрывать друг друга.
Односторонние планы разрабатываются с допущением, что другие государства бассейна не
будут вкладывать новые инвестиции, осуществлять новые водозаборы или менять качество
воды. Совокупное воздействие несогласованных действий может привести к существенному
сокращению стоков или ухудшению качества воды в такой степени, что вся деятельность —
включая здоровье речной системы — будут поставлены под угрозу.
Координации действий можно достичь путем обмена или коллективного сбора
информации о бассейне. В большинстве бассейнов водники имеют информацию только по
участку реки, который находится в их юрисдикции. Обмен гидрологической информацией по
всему бассейну может принести 
много 
позитивных эффектов, 
например, 
улучшение
прогнозирования стока и подготовленности к наводнениям и засухе. Обмен информацией по
планам освоения реки может помочь плановикам из разных стран избежать конфликтующих
проектов. 
Повышение 
согласованности 
информации 
может также 
помочь 
построить
доверие, уверенность и повысить желание сотрудничать в будущем.
Сотрудничество 
можно 
определить 
как 
адаптацию 
национальных 
планов, 
в
результате которой обеспечивается выгода или снижаются издержки в другой стране
бассейна. Сотрудничество можно поддерживать через адаптацию текущих планов к данной
цели 
или 
посредством 
пакета 
национальных 
проектов, 
разработанных 
на 
основе
консультаций с другими странами бассейна и с учетом всего бассейна.
Совместные действия имеют место, когда прибрежные государства выступают
партнерами 
при 
проектировании, 
инвестировании 
и 
реализации 
проекта 
по 
освоению
трансграничной 
реки. 
Этот уровень сотрудничества оформляется 
в 
виде договоров.
Мероприятия 
по распределению благ, такие как совместное владение 
и 
управление
активами, представляют самый высокий уровень коллективных усилий и требуют крепкого
сотрудничества, 
потенциала 
и 
институтов. 
Совместные 
действия 
могут 
включать
вовлечение частного сектора соседних прибрежных государств и передовые сценарии
управления и инвестирования, которые могут оптимизировать прямые и косвенные выгоды.
29