192
- «институциональный»: регулирование осуществляется по возможности на самом
низком уровне управления и при максимальном участии основных ЗИС;
- «экологический»: комплексное управление природными ресурсами речных бассейнов,
что гарантирует экологическую защиту территории;
- «ИНСТРУМСНТ&ЛЬНЬіЙ»: использование воды как экономического ресурса.
Эти принципы широко известны как Дублинские, разработаны и приняты после
Международной конференции по водным ресурсам (Дублин, 1992 г.).
Важной глобальной задачей является определение резерва воды, необходимого для
нужд окружающей среды. И это не рыночное, а политическое решение.
Оно требует учета национальных и региональных интересов.
2. Практика трансграничного водного сотрудничества показывает, что в мире
накоплен большой опыт создания совместных органов (СО) для координации действий
Сторон для реализации нормативных положений соглашений по ТВР, при их наличии,
и решения возникающих вопросов, не прибегая к формальным процедурам, при
отсутствии таковых. Такие СО могут иметь различные организационную структуру,
полномочия и компетенцию, статус, возможности, отличаться по другим признакам.
В настоящее время насчитывается более 20 типов СО, во всем мире действуют
несколько сотен успешно функционирующих "Бассейновых агентств" или СО.
В то же время, эти агентства и СО имеют много общего, что позволяет создавать
аналогичные органы и для других речных бассейнов.
Основные общие функции СО обычно включают:
(а) Координацию и управление на бассейновом уровне,
(6) Финансирование, и
(в) реализацию проектов (инфраструктура).
СО могут иметь сферами ответственности как конкретный трансграничный водный
объект (Комиссии Меконга, Дуная, Рейна) или все трансграничные водосборы между
двумя странами (Американо-канадская Пограничная Комиссия, китайско-казахстанская
или испано-португальская Комиссии), действовать более или менее эффективно, быть
или не быть юридическими лицами, но общим для них является необходимость поиска
решений, устраивающих все Стороны. Анализ показывает, что в целом институт
совместных комиссий (СК) преобладает над институтом представителей Сторон.
По общему мнению экспертов, ни один из существующих СО не может быть образцом
для других, так как они создаются для реализации определенных целей и в отношении
конкретных ТВР. В то же время, действующее международное водное право и практика
многих успешно действующих СО позволяют выявить ряд принципов организации и
деятельности СО, отражение которых в соглашениях и их соблюдение повышает
эффективность их деятельности и способствует сотрудничеству Сторон, а именно:
- широкая компетенция СО, позволяющая решать комплекс вопросов УВР,
- определение ТВР — предмета соглашения, - и учет бассейнового принципа,
- участие в СО представителей всех государств бассейна,
- четко определенные пПолЛНоОМоОчЧИяЯ СО,