191
В то же время, по мнению экспертов, внедрение бассейнового принципа УВР
ограничивается рядом проблем.
В первую очередь это касается масштаба усилий (время, действия, согласования,
средства и т.п.), необходимых для достижения целей бассейнового управления.
Как некоторые примеры, приводятся, в частности, следующие:
- Создание образца современного бассейнового УВР — Комиссии бассейна Мюррей-
Дарлинг (Австралия) — потребовало почти 80 лет, полный конфликтов. Штаты бассейна
отказывались передавать свои права на свою долю водных ресурсов;
- Полувековая история загрязнения реки Рейн, пока между странами бассейна не были
заключены необходимые соглашения и предприняты необходимые действия;
- В Индонезии бассейновая организация для одной из рек была создана в 1974 г. по
типу управления долины Теннеси. Однако с течением времени агентство было лишено
власти и попало под управление другого ведомства (общественных работ);
- В Индии, за редкими исключениями, нет бассейнового УВР. Водные ресурсы в
штатах, расположенных в бассейнах ряда трансграничных малых рек, распределяются
судом примерно каждые десять лет, и это «поощряет» штаты присваивать как можно
больше воды для обоснования своей позиции ко времени следующего распределения;
- Семь бассейновых комиссий Китая подчиняются прямо МВХ и занимаются в целом
координацией крупных строительных работ и борьбой с паводками; и др.
Во-вторых, несмотря на значительные выгоды бассейнового УВР, в большинстве
случаев данный механизм сотрудничества имеет серьезные препятствия в 
виде
противодействия ему различных консервативных сил. Складывается впечатление, что в
ряде 
случаев 
именно 
дефицит 
воды 
и 
недостатки 
текущего 
водопользования
используются бюрократией в качестве аргументов против бассейнового УВР.
Парадоксально, но одним из препятствий для внедрения бассейнового УВР являются,
по мнению экспертов, старые подходы международных финансовых институтов к
инвестированию 
водных 
проектов, 
которые 
не 
рассматривались 
в 
комплексе, 
и
практически до конца 1980 гг. доноры вкладывали средства в отдельные сектора
водного хозяйства (водоснабжение, ирригация и др.). Целенаправленная работа по
оптимизации 
водопользования, 
включая учет требований экосистем к воде, 
не
проводилась. Фактически инвестиции вкладывались на «водное развитие» 1-2 отраслей
водного хозяйства, без учета остальных.
Проведение Дублинской конференции (1992 г.) стало, в определенной степени,
переломным. Конференция подчеркнула, что для прорыва в этой области необходимы
единые методы, лучшие стратегии и управленческие действия, а также критический
взгляд на эффективность инвестиций в водные проекты. Как следствие, наметился
перелом 
в 
направлениях 
инвестирования, 
приоритетными 
среди 
которых 
были
признаны разумные стратегии и развитие организационного потенциала. Как правило,
основные задачи доноров, касающиеся бассейнового управления, включают анализ
систем - стимулирования 
и 
инструментов 
развития 
организационной 
структуры
бассейнового управления; поддержку и анализ водного сёектора и стратегий на
региональном 
и 
национальном 
уровнях; 
усиление 
потенциала 
специалистов 
и
учреждений для осуществления реформ; а также займы для инфраструктуры.
Эксперты ООН предлагают 3 принципа регулирования совместного использования
водных ресурсов как внутренних, так и трансграничных рек: