120 Долина Теннеси в начале ХХ века была одним из наиболее отсталых районов США, промышленность была развита крайне слабо, наводнения приносили большие убытки. В целях освоения природных ресурсов и развития промышленности федеральным правительством было начато гидротехническое строительство на реке Теннеси. Строительство плотины Уилсон на реке было начато в годы Первой мировой войны и было вызвано необходимостью в азотных соединениях для производства взрывчатых веществ, для чего нужно было много электроэнергии. После окончания Первой мировой войны эта необходимость отпала, и строительство было заморожено, так как первоначальными планами не предусматривалось производство азотных удобрений. Противниками продолжения строительства федеральным — правительством были частные энергетические компании, опасавшиеся конкуренции со стороны будущих государственных ГЭС и химические компании, боявшиеся — конкуренции государственных заводов минеральных удобрений. Позже, в 1928 г. и 1931 г. в Конгресс США вносились законопроекты о продолжении строительства ГТС федеральным правительством в бассейне Теннеси, но на законопроекты накладывали вето президенты США. Разразившийся в 1929 г. экономический кризис ускорил решение вопроса о продолжении строительства ГТС. Кризис помог победе сенатора Норриса, представившего первый вариант этого проекта, в борьбе за федеральное владение плотиной Уилсона. Победа Рузвельта 1932 г. означала и победу Норриса, доказавшего перспективность строительства ГТС в долине реки Теннеси. Рузвельт считал, что федеральные ГЭС должны стать регуляторами цен на электроэнергию при жестком федеральном регулировании электроэнергетики страны. При обсуждении этих проектов выдвигались 2 принципиальных вопроса: 1. Кто будет контролирующим органом, и 2. Как будут управляться ГЭС, построенные на федеральных землях и на федеральные средства. По мнению Рузвельта, правом контроля должно быть наделено федеральное агентство, а управлять ГЭС и распоряжаться вырабатываемой электроэнергией должны частные компании. При этом контроль за водными ресурсами оставался в руках государства. В 1929-1933 гг. («Великая депрессия») правительство Рузвельта проводило различного рода антикризисные мероприятия (так называемый «Новый курс»). Одним из таких мероприятий стало государственное (федеральное и штатное) строительство ГТС путем организации общественных работ, основными объектами которых были ГЭС. В русле «Нового курса» были организованы дебаты © создании крупного регионального проекта США под названием ТУА (Теппез1 УаПеу Аифогу), а правительством США был принят Закон о создании ТУА, в преамбуле которого говорилось: «В интересах национальной безопасности, для сельского хозяйства и индустриального развития, улучшения условий навигации и контроля за наводнениями создать корпорацию под названием Администрация долины реки Теннесси». Во главе ТУА стоял Совет директоров из трех членов, назначаемых президентом США. Помимо Совета, в состав ТУА входило 3 основных подразделения, контролирующих водный режим рек, использование земель и энергетические объекты. Финансирование проекта предполагалось осуществить за счет федерального правительства. Согласно Закону о создании ТУА, Совет директоров наделялся следующими основными полномочиями и имел обязанности: