119
5.3. Бассейн реки Теннеси (США):
пример сотрудничества между штатами долины реки
В настоящем обзоре проект развития бассейна реки Теннеси приводится как успешный
пример сотрудничества основных ЗИС с конкурирующими интересами, разделенных, к
тому же, административными границами между штатами. Пример примечателен и тем,
что, как и в случае со строительством плотины Гранд-Кули, принятие решения по
проекту развитии долины реки Теннеси и начало его реализации пришлось, на начало
1930-х гг., и проект был реализован по инициативе президента США Ф.Д.Рузвельта.
По законодательству США, водные ресурсы находятся в рамках суверенитета штата,
поэтому, в определенной степени, вопросы регулирования водных отношений между
штатами можно рассматривать как трансграничные.
В США существуют две основные системы прав на воду: прибрежные права на востоке
и права предшествующего использования на западе. Особая система существует на
юго-западе США, представляющая собой гибридных систем права на воду.
Федеральный контроль над водными ресурсами установлен в различных сферах
(контроль паводков, ирригация, экология, рыболовство и др.). Регулирующая роль
федерального правительства во многом стала центральным элементом регионального
совместного планирования. В частности, в течение ХХ века были осуществлены
попытки использования 7 типов мер, включающих:
- договоры между штатами;
- договоры между штатами и федеральным центром;
- создание межведомственных комитетов;
- создание специальных координационных комитетов;
- создание бассейновых комиссий;
- организация специальные районы внутри штатов;
- придание комплексных полномочий отдельным бассейновым администрациям.
В начале ХХ века в целом преобладали два подхода - договора между штатами и
состязательные судебные процессы. Недостатком данных договоров было допущение,
что вододеление может и должно быть постоянным. Однако, по мере появления новых
видов водопользования, вододеление по договорам оказалось слишком негибким для
управления, так как оно не позволяло выгодно использовать колебания стока в
гидрологической 
системе. 
Общей 
проблемой 
было 
воздействие 
деятельности 
в
верховьях на пропорциональное распределение воды для низовьев.
Позднее, в 1980-х гг. национальное экономическое развитие было определено главной
целью, причем окружающая среда рассматривается как ограничивающий фактор,
обычно управляемый регулирующей политикой. С началом 1990-х гг. необходимость
новых видов сотрудничества межу штатами существенно возрастает. Использование
исключительно судебных процессов оказалось слишком дорогим и негибким методом.
В частности и в этом контексте, Верховный суд США отметил важность совместного
планирования использования водных ресурсов и обмена информацией как важного
условия принятия судебного решения.