Рассмотрение существующих плотин ВКП заявляет: «Определены и оценены ожидающие своего выполнения социальные программы по существующим большим плотинам; процессы и механизмы возмещения убытков разраба- тываются с пострадавшими общинами. Отчет также указывает на необходимость компенса- ции по прошлым проектам». В этом случае, особые условия, включая данные в пользу создания возможностей для формирования дохода, должны быть выполнены до перехода к следующе- му этапу 1Б. Должны действовать структуры и организации для предотвращения повторения проблем этапа 1А. Обеспечение соответствия Хотя создание институционального потенциала являлось приоритетом проекта и обязательной предпосылкой для успешного развития программ, усилия по этому проекту — начиная с пер- воначального планирования проекта в 1980х и до сегодняшнего дня — не привели к созданию организационного механизма, который бы обеспечил удовлетворительное решение проблем экологического и социального воздействия на этапах 1А и 1Б, или к содействию проектом бо- лее значительных позитивных результатов для населения Басото. Как писал Тейер Скуддер (Тпауег 5сиааег) в 2006 году: «Проблематика подняла законный во- прос о том, не являются ли проблемы, связанные со строительством крупных плотин в таких маленьких странах, как Лесото, просто слишком сложными для получения пострадавшими людь- ми справедливых и устойчивых — в экологическом, экономическом, организационном и куль- турном отношении — результатов».°6 За эту ситуацию несут ответственность банки развития, но не правительство Лесото. Точнее говоря, полная и кумулятивная оценка воздействия на окружающую среду — включая воздействия, имеющие последствия для общественного здоровья и социального положения людей — должны были быть выполнены своевременно и совместно, а также учтены на стадии разработки и выполнения проекта. Признание прав и справедливое распределение благ План развития был разработан Всемирным банком с тем, чтобы ПОВРВРЛ получил статус про- екта по сокращению бедности, оправдав тем самым его финансирование. Анализ политики Лесото и способности правительства вести подобный проект мог бы и раньше указать на то, что одного создания такого фонда будет недостаточно для решения задачи. Необходимо было установить отдельные правила по обеспечению прозрачности управления Фондом и обнаро- довать информацию о его деятельности и программах. Независимый комитет по надзору с уча- стием представителей гражданского общества могли бы обеспечить, чтобы все выделенные денежные средства принесли пользу населению Лесото, в частности, пострадавшим общинам высокогорных районов. ВКП заявляет, что все люди, официально признанные пострадавшими, должны в результате взаимосогласованных переговоров получить официальные и юридически действительные права на причитающиеся выплаты по компенсации негативного воздействия, переселения и строительства. Вероятно, что такой план будет включать своего рода разреше- ние спора, осуществленного омбудсменом этого дела, но с дополнительным весом полученных четких штрафов за неурегулирование спора, признанного законным. Местный независимый адвокат общин, пострадавших от больших строительных проектов, помогает определить мас- штаб проблемы и может минимизировать вероятность ее замалчивания, т.е. ситуацию, кото- рая складывается с большей вероятностью в тех случаях, когда контролеры являются частью команды, ответственной за решение проблем. ВКП утверждает: «Требуется особое внимание для заблаговременного обеспечения проведе- ния мероприятий по компенсации и развитию до переселения. Она также отмечает, что пона- 66 Оп 11е \Мгопё 5ае о? Реуе!ортет?, ТЕС 38 СЕ! - ВапкухабсП МNoейбухогКк 200