Глава 9
для окружающей среды, например, в качестве
гарантии проведения рекультивации после до-
бычи полезных ископаемых.
Использование залоговых обязательств для
обеспечения мер по снижению и возмещению
экологического и социального ущерба, связан-
ного с созданием плотин, требует решения ряда
вопросов для конкретных проектов.
@ Для каких случаев могут применяться за-
логовые обязательства? Они могут охва-
тывать широкий спектр мероприятий: пере-
селение, предоставление доступа к выгодам
проекта, экологические компенсационные
меры, мониторинг, ликвидация плотины и
др. Использование залоговых обязательств
должно быть целенаправленным, включен-
ным в планы управления и применяться в
отношении структур, которые несут ответс-
твенность за весь проект в целом. В свою
очередь, структуры, реализующие проект,
могут использовать залоговые обязательс-
тва в отношениях с подрядчиками.
Врезка 9.6: Финансовые гарантии и Агентство по охране окружа-
ющей среды штата Виктория, Австралия (\1с1юпап Епутоптеп?
Рго!есНоп Адепсу — ЕРА)
Агентство по охране окружающей среды штата Виктория, после того, как
обанкротилась компания, занимающаяся утилизацией и хранением отхо-
дов химической промышленности, столкнулось с вероятностью возникно-
вения обязательств по утилизации отходов, оставленного этой фирмой ток-
сического наследства. После этого Агентство потребовало от остальных
38 компаний, которые работали с утилизацией и хранением токсических
аналогичных отходов, предоставить финансовые гарантии. Их размеры за-
висели от надежности экологической системы управления в компаниях. С
тех пор больше не возникало необходимости в использовании этих финан-
совых гарантий, а эфефективность деятельности Агентства в данной сфере
и надежность работы компаний по переработке отходов повысились. Про-
грамма требования финансовых гарантий была также распространена на
полигоны захоронения отходов и нефтехранилища.
@ Каковы формы залога и гарантии его вы-
платы? Они могут иметь различный ха-
рактер. Эффективными методами могут
служить банковская гарантия, страховка и
другие.
@ Кто будет контролировать средства зало-
говых обязательств и принимать решения
об их использовании либо возвращении? В
большинстве стран, где уже применяется
эта процедура, средства по залоговым обя-
зательствам контролируются соответствую-
щими государственными структурами (Ми-
нистерство по охране окружающей среды
или горнодобывающей промышленности).
Однако в случаях, когда государство входит
в число участников проекта создания пло-
тины, могут быть использованы трастовые
фонды (см. Руководство 24).
@ Каковы размеры залоговых обязательств?
Они определяются объемами обязательств,
степенью риска, репутацией компании и
т.д.
@ На каких стадиях проекта высвобожда-
ются залоговые средства? Частичное вы-
свобождение и возврат залоговых средств
создает для компаний стимул к более эф-
фективной реализации проекта.
@ Требуется ли регулярный анализ размеров
залоговых обязательств и средств, необ-
ходимых для выполнения работ? Государс-
тво должно иметь возможность взыскать со
структур, реализующих проект плотины,
дополнительные средства, если размеры
залоговых обязательств окажутся недоста-
тоЧНЫМИ.
24. Трастовые фонды
Трастовые фонды созданы уже давно. Они
обеспечивают целевое использование средств,
предназначенных для решения определенных
задач. В последние годы трастовые фонды ис-
пользуются для создания и поддержки работы
особо охраняемых природных территорий, со-
здаваемых государством. Ставится вопрос об
использовании этих механизмов для решения
других проблем: таких, например, как распре-
деление выгод от проектов создания плотин или
снижение ущерба, вызванного их строительс-
твом. Эти фонды также могут использоваться
для децентрализации ответственности, пере-
дачи ее на уровень местных сообществ, чтобы
стимулировать их к самостоятельному плани-
рованию и реализации собственных программ
снижения ущерба, переселения и развития.
Трастовые фонды могутэффективно использо-
ваться сами по себе или в сочетании с залоговыми
188
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений