Глава 9
Признание прав и распределение выгод
17. Исходные социальные
условия
Анализ исходных социальных условий —
основная составляющая процесса планирова-
ния и реализации проектов. Он содержит ис-
ходные показатели для оценки результатов
проектов и на основе мониторинга дает воз-
можность определить положительные или от-
рицательные воздействия на жизнь людей.
Эти данные также необходимы для стратеги-
ческой социальной оценки (Руководство 4).
Оценка исходных социальных параметров
при планировании должна проводиться в две
стадии:
@ общая оценка во время выбора вариантов,
связанная со стратегической оценкой;
@ более детальное исследование на стадии
оценки ВОЗДеЙСТВИЯ конкретного проекта
ПЛОТИНЫ.
В связи с множеством изменений, которые
могут происходить между принятием решения
о реализации проекта и началом его практичес-
кого выполнения, для второй стадии оценки
исходных условий могут потребоваться уточ-
нения перед проведением конкурса на выпол-
нение строительных работ.
Оценка исходных социальных условий долж-
на быть выполнена для всех зон воздействия
проекта, особенно тех, где местное население
наиболее вероятно будет испытывать на себе
положительные или отрицательные последс-
твия. Должны быть проанализированы такие
группы, как перемещаемые лица, сообщества,
в которые будет проводиться переселение, а
также жители территорий ниже и выше по те-
чению от плотины, которые будут испытывать
воздействие связанных с плотиной ороситель-
ных или инфраструктурных систем.
Исследование исходных социальных усло-
вий должно проводиться при активном участии
заинтересованных сторон, в том числе при об-
суждении и сборе комментариев (Руководство
1). Его результаты также должны быть доступ-
ны для общественности.
Обычными методами проведения такого рода
исследований является анализ ДОМохозяйсТв,
учитывающий гендерные показатели, оценки
на уровне местных общин, беседы с ключе-
выми источниками информации, обществен-
ные обсуждения, анализ литературы и т.д. Для
картографирования используемых природных
ресурсов используются материалы аэрофото-
съемки, данные космической съемки и геогра-
фических информационных систем.
Государство должно обеспечивать сбор ис-
ходной социальной информации. Эта работы
должна проводиться независимыми структу-
рами при участии и консультациях с Форумом
заинтересованных сторон. Крупные проекты
должны также способствовать развитию мес-
тных структур, способных проводить соци-
альные оценки и мониторинг. Это могут быть
государственные структуры, научно- исследо-
вательские организации и организации граж-
данского общества.
18. Анализ риска
обнищания населения
Модель риска обнищания населения, ко-
торое будет испытывать на себе последствия
создания плотины (в том числе переселяемо-
го и перемещаемого), является существенным
вкладом в методы анализа, прогноз и плани-
рование развития. Эти работы должны выпол-
няться в сочетании с Руководствами 4 (Стра-
тегическая оценка воздействия), 5 (Оценка
воздействия на уровне проекта) и 17 (Исход-
ные социальные условия).
В основе модели лежат три фундаменталь-
ные составляющие: риск негативных последс-
твий, усиление бедности, восстановление. Риск
обнищания населения анализируется с учетом
факторов, сопровождающих процесс переселе-
ния. Это безземелье, безработица, бездомность,
социальная, 
экономическая 
и 
политическая
маргинализация, 
проблемы 
с 
обеспечением
продовольствием, повышенная смертность, по-
тери доступа к общественным природным ре-
182
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений