Глава 9
Стадия 3.
Подготовка проекта: обеспечение получения
согласований до проведения конкурса на выполнение
работ по строительству плотины
Ожидаемый результат
Разрешение на проведение конкурса на выполнение
строительных работ выдается соответствующей госу-
дарственной структурой. В конкурсной документации
указываются условия для заключения контракта и его
выполнения. Процедура мониторинга, меры по сниже-
нию и компенсации ущерба оформлены в виде офици-
альных документов. Разработаны механизмы по обес-
печению выполнения принимаемых обязательств.
Комиссия считает, что все крупные плоти-
ны должны иметь лицензии на деятельность
с ограниченным сроком действия. Если по ре-
зультатам анализа вариантов в качестве опти-
мального выбирается строительство плотины,
государственной — регулирующей 
структурой
должна выдаваться лицензия на развитие про-
екта.
На основе предварительных соглашений,
достигнутых на стадии технико-экономичес-
кого обоснования, продолжаются переговоры с
представителями населения, которое будет ис-
пытывать на себе влияние плотины, и с други-
ми заинтересованными сторонами. В перечень
соглашений должны входить все экологичес-
кие и социальные планы, программы развития,
включая распределение выгод, а также вопро-
сы, связанные со строительством.
До того, как начнется строительство или
необходимые для этого подготовительные ме-
роприятия (например, прокладка дорог, работы
в русле реки) должно быть достигнуто четкое
соглашение с населением, которое будет испы-
тывать влияние проекта, о последовательности
и стадиях переселения. Если переговоры не
увенчаются успехом, потребуется независимый
механизм разрешения противоречий. Результа-
том соглашений должно быть подписание кон-
трактов между структурами, реализующими
проект создания плотины, и местным общи-
нами или отдельными лицами. В нем должны
быть четко указаны показатели для оценки его
выполнения.
Ответственность — структур, 
реализующих
проект, по компенсации ущерба, содействию
развитию местных общин, распределению вы-
год должна быть четко отражена в лицензии и
плане выполнения обязательств. Реализация
проекта должна быть увязана с выполнением
обязательств, которые включены в лицензию.
Если стоимость затрат на строительство
плотины окажется существенно выше, чем это
указано в технико-экономическом обоснова-
нии, проект должен быть повторно рассмотрен
и проверен на соответствие критериям выбора
оптимального варианта развития. Аналогичный
повторный анализ должен быть произведен при
существенном изменении потребностей в воде
и электроэнергии.
Меры по снижению и устранению экологи-
ческого и социального ущерба должны быть
отражены в конкурсной документации на стро-
ительство с той же степенью детальности, как и
технические требования. Необходимо четко оп-
ределить ответственности подрядчика, струк-
тур, реализующих проект плотины, а также го-
сударственных органов в области:
@ плана управления окружающей природной
средой;
@ мер по снижению негативных социальных
последствий, включая поддержку развития
местного населения;
@ доступа к новым природным ресурсам и уп-
равления ими в зоне водохранилищ;
@ методов строительства, соблюдения графи-
ка, возведения поселков строителей;
@ мониторинга воздействия;
@ инструментов, обеспечивающих выполне-
ние обязательств.
160
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений