Глава 9
Стадия 2А:
Подготовительные исследования
Разрешение на реализацию подготовитель-
ных исследований проекта создания крупной
плотины не всегда свидетельствует о том, что
он обязательно будет осуществлен. Решение о
проведении исследований должно быть вклю-
чено в общий процесс оценки возможных ва-
риантов. Оно должно создавать разрыв в тради-
ционном цикле планирования и поддерживать
более открытый процесс принятия решений.
Рассмотрение проекта строительства плотины
в общем процессе выбора вариантов способс-
твует отказу от путей развития, имеющих не-
удовлетворительные социальные и экологичес-
кие показатели.
Информационная база Комиссии показывает,
что необходима более качественная и жесткая
оценка стоимости проекта, и для этого требу-
ются дополнительные подготовительные ис-
следования. Риск перерасхода средств, необхо-
димых для реализации проектов, также должен
полностью учитываться в процессе проведения
оценок.
Участие заинтересованных сторон в прове-
дении подготовительных исследований гаран-
тирует получение качественных результатов.
Необходим также тщательный анализ рисков
для различных социальных групп и мер по их
правовой защите. В рамках проекта должен
быть определен состав Форума заинтересо-
ванных сторон. Соглашения об их участии в
обсуждении должно стать частью плана кон-
сультаций.
Стратегическая оценка, проведенная на ран-
ней стадии процесса выбора вариантов, укажет
на ошибки и неточности; выделит направления
дальнейшего анализа. Более детально эти воп-
росы будут рассматриваться при оценках воз-
действий конкретных проектов. Они должны
выходить за пределы традиционного изучения
экологических и социальных последствий, а
также включать возможные влияния на здоро-
вье людей и культурные ценности.
Для аналитических исследований, которые
будут рассматривать неизбежные негативные
последствия, меры по их уменышению и ком-
пенсации, а также распределение выгод, итогом
станет достижение предварительных соглаше-
ний с местным населением, его представителя-
ми и другими заинтересованными сторонами. К
моменту, когда проект достигнет стадии техни-
ко-экономического обоснования, набор таких
мер должен быть четко определен, чтобы из-
бежать вероятности проволочек в достижении
соглашений и срывов переговорного процесса
на дальнейших стадиях проекта. Чтобы проект
строительства крупной плотины стал предпоч-
тительным вариантом развития, должно быть
получено согласие местного населения, кото-
рое окажется в зоне ее воздействия, а также
осознанное одобрение коренных народов.
Результаты — предварительных — исследо-
ваний, включая неразрешенные проблемы,
должны быть полностью включены в процесс
отбора возможных вариантов (см. список
критериев стадии 2). До того, как перейти к
дальнейшему детальному рассмотрению ва-
рианта плотины, он должен быть сопоставлен
с другими возможными решениями проблем
развития.
Минимальным условием для перехода к
дальнейшему планированию плотины должна
быть разработка эскизов следующих планов с
примерными бюджетами, необходимыми для
их реализации:
@ экологическая программа, включающая не-
обходимость попусков воды для поддержа-
ния функционирования экосистем нижнего
бъефа;
@ меры по социальному развитию, переселе-
нию и компенсациям социального, эконо-
мического и экологического ущерба
Ш план социально-экологического мониторинга.
Для решения проблем, включенных в ука-
занные выше планы, на последующих стадиях
проекта потребуется проработанная схема кон-
троля за выполнением обязательств.
158
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений